贵州省大数据产业园区

• 【投资六盘水】2018年盘州市政府工作报告

  （2018年3月9日在盘州市第一届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和六盘水市委市政府各项决策部署，以背水一战的勇气决心、锐意进取的创新精神、真抓实干的工作作风，打“攻坚战”、趟“深水区”、啃“硬骨头”，办成了许多大事难事，办好了许多喜事盛事：岩博联村党委书记余留芬在党的十九大上得到习近平总书记的亲切关怀，“人民小酒”、“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇，迈上了做大做强的快车道；圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展进入了一个崭新的时期；全国县域经济与县域基本竞争力百强县市排名位列第71位，较上年提升3位，县域经济规模日益增强；官山机场、英武水库、水盘高铁、玉普高速等重大项目前期工作取得实质性突破；义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，教育质量、教育公平进一步提升；成功筹备两次全省项目观摩会和国家、省、六盘水市在我市举办的各类现场观摩会，全方位展示了我市经济社会发展的成就；旅游业发展持续“井喷”，旅游发展综合评价指数位列全省第一，荣获中国全域旅游魅力指数排行榜第2位；妥乐论坛升级为六盘水市主办，初步实现从“共识”到“行动”的转变。总之，经济社会发展呈现速度质量同步提升、结构调整协调推进、活力动力持续增强、民生福祉加快改善的良好态势。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标对表，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“市有指挥部、乡有脱贫团、村有攻坚队、户有责任人”的“四级联动”作战指挥体系，层层落实扶贫责任，构建了“党委主责、政府主抓、上下联动、全民皆兵”的攻坚格局。优化强化顶层设计。认真学习外地经验，认真研究脱贫政策，制定出台了《盘州市脱贫摘帽“1+30”工作方案》，明确了各阶段的目标任务、工作重点、保障措施、责任主体和完成时限，科学指导推进脱贫攻坚工作。先后组织2.13万名市、乡、村干部对29.37万农户进行了“地毯式”信息精准核查；组织1.42万名干部职工“上山下乡”、进村入户、吃住在村，开展了为期3个月的脱贫攻坚冲锋；脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，实现258个贫困村出列，24177户78680人稳定脱贫，贫困发生率由2016年的12.5%下降至1.52%。着力改善安居环境。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，投入12.5亿元完成了2896户9193人的易地扶贫搬迁及配套基础设施项目建设，6个安置点全部建成，正陆续搬迁入住。围绕打好基础设施硬仗，投入16.2亿元实施了2024公里通组公路，投入16.8亿元实施了462个村（居）的人居环境改造，投入4.28亿元实施了342个村（寨）供水管网和稳定水源项目建设。精准发展脱贫产业。把产业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的主渠道，坚决打好产业扶贫硬仗，新增实施刺梨、软籽石榴等主导产业56万亩，带动3.11万户贫困户增收；大力发展林药、林菜、林鸡、林蜂等林下经济，带动1.06万户贫困户发展。完成建档立卡全员培训8000人，1554人通过帮扶、送岗上门实现了就业。全市1000多家企业与458个村（居）进行结对，实现村企结对共建，帮扶资金达38.23亿元。全面落实兜底保障。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生10.94万人次，资助和减免资金2.19亿元；全面落实医疗保障“六个100%”和农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，各类报补资金达8300万元；农村危房改造和住房保障三年计划一年实施，投入1.8亿元实施农村危房改造10585户。与大连市金普新区的东西部扶贫协作进一步深化，3395.2万元帮扶资金全部用于发展农村教育、医疗、产业等。过去的一年，我们坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。抢抓国家继续加大西部投资的重大机遇，牢牢把握煤炭市场持续回暖趋好态势，进一步提升服务实体经济水平，加强财税管理，大力培源聚财，堵塞税收漏洞，提高资金使用效益，经济运行平稳健康，主要指标保持快速发展。地区生产总值完成578.4亿元、增长12.5%；500万元以上固定资产投资完成645.16亿元、增长21.9%；社会消费品零售总额完成97.89亿元、增长12.2%；一般公共财政预算收入完成50.53亿元、增长2.73%，其中税收收入完成36.13亿元、增长15.82%，非税收入占比28.5%、降低8.08个百分点；金融机构存贷款余额分别达417.14亿元、280.08亿元，分别增长22.43%、20.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26752元、9347元，分别增长9%、10.3%。在全省县域经济第一方阵排名第6位，较2016年上升2位。过去的一年，我们坚持把转型升级作为主攻方向，拉长补短，统筹推进，结构调整成效明显。大力发展山地特色农业。按照“强龙头、创品牌、带农户”的总体思路和“平台公司+村级合作社+农户”的产业发展模式，累计发展刺梨、茶叶等特色主导产业126万亩，可采收面积达23.48万亩，产值达8.25亿元；累计发展林下种养殖62.37万亩，粮经比调整为30:70。成功创建国家农业化标准示范区，建成国家级出口刺梨质量安全示范区，“盘县火腿”、盘州红软籽石榴获批“生态原产地保护产品”。建成中国美丽田园1处、全国休闲农业与乡村旅游五星级农庄1处、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重提高到46%，农产品加工率达21.4%。工业转型步伐加快。致力于增强工业产业内生动力、激发市场主体活力和调整产能结构，加快推进工业转型升级。规上工业增加值达274.11亿元、增长12%，其中电子信息制造业产值达23.31亿元、增长46%。深入实施“双培育、双退出”行动计划和“双百”工程，新增市场主体1.19万户、规模以上工业企业28家，关闭整合11个煤矿、化解过剩产能213万吨，对30家工业企业实施以数字化、信息化、机械化为重点的技术改造，引进优强工业企业18家。规模以上工业企业实现利润总额40.17亿元，增长69.7%。加快推进煤矿兼并重组和机械化改造，建立完善煤电联营机制，全面释放煤矿和电厂产能，煤炭机械化采掘率达85%，原煤、精煤、焦炭产量分别达3743.69万吨、2082.27万吨、268.09万吨，发电188.8亿度、增长4.37%，煤电支柱产业的战略性、基础性作用不断巩固。3个经济开发区（产业园区）完成工业投资74.5亿元，新建标准厂房32.54万平方米，新增入园企业78个，园区主导产业不断发展壮大，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。红果经济开发区获批“全省绿色试点园区”“全省清洁生产示范试点园区”。三产优化实现新突破。深入开展“国家全域旅游示范区”创建，加快推动“旅游+”多产业融合发展，新创建国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个、省级“100个旅游景区”1个，全年旅游接待人次、旅游收入分别增长61.95%、65.03%。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，完成服务业增加值180.2亿元、增长14.5%。信用社改制农商行工作积极推进，市金融服务中心正式运营，万罡资产管理公司和股权引导基金顺利注册备案、实现本土基金公司零突破，新侨物流、盘州农产品批发市场等大型物流项目建成投用，建成303个农村电子商务服务站点，完成电子商务交易额5.5亿元、增长30%。过去的一年，我们坚持把项目投资作为关键举措，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。基础设施进一步夯实。共投资74.2亿元，实施交通项目51个2506.6公里，新增公路里程770.5公里，乡镇高速公路覆盖率达81%，行政村畅通率达100%，通组公路建设覆盖率达75.72%。续建、新建水利项目26个，完成投资18.67亿元，供水保障能力达0.75亿立方米，巩固和解决了63.77万农村人口安全饮水问题。新建及改造10千伏及以下线路837.67公里，新增变电容量4.07万千伏安。新建、扩建2座瓦斯发电站，建成红果天然气站、两河天然气站，铺设中、低压管网127公里，安装入户管网8643户，利用瓦斯3.85亿立方米。获批贵州省首个煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用示范区。城乡建设协调推进。海航大道、平川北路、胜境大道延长线等26条市政道路建成通车，中央森林公园、东湖湿地公园建成投用，盘州城市一级大环线、盘西新区西环大道、盘州城市综合体、平头山二期、北湖、西湖、体育馆等项目加快推进，建成停车场8个、新增停车位1678个，城市发展承载能力进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建活动，城市管理精细化、信息化、规范化水平不断提升，继续创建为国家卫生县城。深入实施城镇化带动战略，特色小城镇“8+X”项目、“1+N”镇村联动项目加快推进，累计完成投资36.38亿元，成功创建石桥、柏果、羊场、英武4个省级示范小城镇，新增城镇人口5.15万人，城镇化率达47.5%。大力实施城镇污水、垃圾处理项目，建成污水处理厂19座，完成44座垃圾中转站建设并投入试运行，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达95.1%、97.12%。荣获全省整县推进小城镇建设发展年度绩效考评第一名。生态环境质量提升。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林等重点生态工程，不断强化森林资源管理保护，完成营造林47.76万亩，治理石漠化3万亩，森林覆盖率达55.13%，荣获全国“首批创建生态文明典范城市”称号。全面落实河长制、“网格化”和“双随机”等制度，以强化中央、省环保督察问题的整改为契机，积极推进“多规合一”试点工作，基本形成了重点开发区、农产品主产区、生态功能区空间结构布局，初步划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。国、省控断面水质均达Ⅲ类水质量标准，县城集中式饮用水和乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。积极实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达5000万立方米，空气质量优良天数达标率达94.7%。过去的一年，我们坚持把改革创新作为强大动力，先行先试，大胆探索，发展活力充分释放。重点领域改革不断深化。稳步推进“三变”改革，高标准打造了2个股权示范村，新增10个“三变”改革示范点，成功创建全国农村集体“三资”管理示范县，发源于盘州的“三变”改革写进了2017年中央一号文件。创新投融资体制改革，不断拓展融资渠道，利用PPP模式引入社会资本61.5亿元。加快推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现互联网审批，行政审批办理时限平均压缩57.61%。区域交流合作力度加大。成功举办全国中药材产业扶贫行动启动仪式、全省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展论坛等系列活动并取得丰硕成果，与全国知名的中药材企业、农特产品生产加工企业建立了合作机制，与中国矿业大学、西安煤科院等高校开展了深入合作，与老挝川圹省倍县、山西省沁水县缔结了友好城市。招商引资成效显著。立足我市资源禀赋和产业基础，探索和创新招商引资方式，强化领导干部带头招商和工作考核，分领域、分重点、分任务开展招商引资，成功引进广西建工集团等500强企业3家，引进香港寰亚资源管理有限公司等优强企业18家，招商引资实际到位资金356.17亿元，新增投产项目195个，招商引资增比进位综合排名继续保持全省第一。过去的一年，我们坚持把改善民生作为最终目的，筑牢网底，提升能力，社会事业全面推进。民生福祉持续增进。扎实推进“十件民生实事”，全年完成投资35亿元。盘州颐养中心、石桥老年养护中心等项目加快推进，建成4所农村幸福院，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“全民参保登记计划”位居全省前列，城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险、城镇基本医疗保险参保率持续提高。城乡居民最低生活保障年标准分别提高至7200元、3612元，分别增长10.19%、15.32%，企业基本养老金提高到月人均1879.9元、增长8%。完成棚户区改造3.26万户、建成保障性住房3462套。新增城镇就业2.85万人、增长2.27%。社会大局稳定和谐。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，全市安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。全民动员、盯死看牢，成功防范处置新民林家田、柏果比中等45起地质灾情险情，紧急转移受胁群众8156人，有效地保护了人民群众生命财产安全。围绕“迎接十九大•合力保稳定”，严格落实“5+X”专班制度，深入推进领导干部定期接访制度常态化，化解了一批信访积案，实现了“七个坚决防止”目标。成功摘掉了省禁毒委对我市重点关注的帽子，人民群众安全感、满意度持续提升。全面推进法制建设，荣获全省平安建设先进市和法治建设先进市称号。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投入26.08亿元用于教育工程项目建设，教育“4321”工程基本建成，启动了13所小学、幼儿园新改扩建工程。对公办学校教师实行目标考核，实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。大力补齐医疗卫生短板，市人民医院扩建、市中医院等项目加快实施，4个片区乡镇卫生院、7个中心乡镇卫生院基本建成；公立医院综合改革实现全覆盖，全面取消药品加成并实现药品零差率销售，“医共体”建设步伐加快，基层卫生院医疗服务水平和能力不断提高。羊场、竹海、鸡场坪成功创建国家卫生乡镇，柏果、响水等卫生院荣获全国20162017年度群众满意的乡镇卫生院称号。完成图书馆改造升级、“广电云”户户用4.1万户。电影《三变》荣获第14届贵州精神文明建设“五个一”工程奖，彝族歌剧《天穹的歌谣》参加全省优秀剧目展演，实现我市大型剧目零突破。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持把作风建设作为根本保障，持之以恒，常抓不懈，政风行风持续向好。围绕建设人民满意的服务型政府，全面加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案193件，办复率均为100%。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度。推进执法体制改革，完成了综合行政执法机构设置。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、六盘水市委、盘州市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风，一批单位和个人荣获全国、全省的表彰。如：市公安局、市工商联、旧营乡等单位荣获国家级荣誉称号，市国土资源局、市公安消防大队、市统计局等一批部门和单位受到了省部级表彰；市公安局禁毒大队副大队长骆开敏被评为全国优秀人民警察，市森林公安局刑侦大队副队长冯克跃获国家森林公安局表彰二等功等等。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表、同志们，一年的学习实践，我们深刻体会到，加快我市经济发展、维护社会和谐进步，关键在于我们始终坚持正确的政治方向，自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托，感恩奋进；关键在于我们始终坚持新发展理念，紧扣我市经济社会发展的阶段性特征，保持战略定力，聚力聚焦重点领域、重点工程和重大问题，推动经济社会高质量发展，没有搞政绩工程、形象工程；关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，把人民群众最关心、最操心的事作为政府主抓的事，把人民群众的小事当成政府的大事，一件接着一件办，一年接着一年干，更好地满足盘州人民日益增长的美好生活需求；关键在于我们坚持求真务实、苦干实干的工作作风，面对繁重的改革发展任务、纷繁复杂的矛盾和问题，全市上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、担当尽责，没有搞花架子、做表面文章。各位代表，同志们！过去一年取得的成绩，是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导的结果，是盘州市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的压力和挑战还比较大。主要有：一是阶段性发展面临考验。我国经济发展进入新时代，要同步提升发展的“速度”与“质量”，我们将面临既要加快“赶”、又要加快“转”；既要坚定不移地实施“工业化”“城镇化”、又要坚决守好生态底线；既要扩大有效投资、又要防范金融债务风险；既要尊重市场规律、又要加强宏观调控的多重考验。二是协调发展任务繁重。城乡二元结构矛盾依然突出，农村居民收入仍不高，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重。教育医疗有效供给不足、质量不高，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业链还未完全形成，传统优势工业龙头企业少、质量效益不高，新兴产业还未形成优强企业，服务业发展相对滞后、现代化水平不高。四是防范和化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，金融流动性趋紧，融资难、融资贵问题突显，偿还债务进入了高峰期；安全生产基础还不够牢固，社会治理有待进一步加强，污染防治、社会稳定等领域还有不少难题，一些多年积压形成的矛盾纠纷和风险隐患仍没有得到有效解决。五是提高政府效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题能力有待增强，对新时代下的新常态、新矛盾的认识和把握不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度的存在。我们一定要直面问题，正视困难，攻坚克难，务必采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。这一年，是盘州攻坚克难，实现高标准脱贫、高质量发展的考验期，抓得住就能更好发挥优势，打得赢就有一片崭新天地，干得好就能迈入更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，奋力开启新时代盘州经济社会高质量发展新征程，全力续写新时代盘州改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存贷款余额分别增长20%、18%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实防范化解债务风险。抢抓政策机遇、紧扣时间节点，进一步加大存量政府性债务置换力度，今年6月底前全部完成存量政府性债务债券置换；有序推进财政与平台公司的债务剥离，通过PPP化债、展期降息等渠道筹集资金偿还到期债务；规范项目程序、严控工程造价，坚持向管理和规范要效益；加大土地报件和出让力度，加大税收征管力度，千方百计增加可用财力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严控高成本、短时期等违法违规举债，严防新的隐形债务形成。抢抓国家大力实施乡村振兴战略的重大机遇，以特色农业、乡村旅游、脱贫公益类项目为重点，全力争取国开行、农发行等政策性银行中长期项目贷款和省脱贫攻坚基金的支持。切实强化政府债务“借用管还”一体化管理，积极争取地方债券额度。引进战略合作者，稳步推进各国有融资平台公司向市场化、实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式、提高监管效率。切实防范化解金融风险。建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司等日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。创新金融服务方式，利用“平台公司+担保公司+银行”、“盘州市煤炭供应链管理体系”等模式和载体，加快形成金融和实体经济的良性循环，有效解决煤炭、高新技术、特色农产品加工等重点行业领域实体企业生产、技改、流通资金短缺的问题。加强市域外金融机构引进和本土培育工作，力争市农商行2018年6月底前挂牌营业。切实防范化解安全生产和社会矛盾风险。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出做好煤矿、交通运输、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的强基固本工作，全面完成农村公路2213公里安全生命防护工程，加快推进农村客运规范化建设，彻底扭转道路交通安全事故多发、频发态势，坚决遏制重特大事故发生，巩固好安全生产形势稳定向好的势头。加大矛盾纠纷排查、化解力度，着力创新完善预防化解社会矛盾的机制；进一步健全完善基层社会治安综合治理体系，统筹推进“雪亮工程”，以侦破命案、遏制毒品等违法犯罪案件为重点，深入开展扫黑除恶等各类专项整治行动，切实维护社会和谐稳定。礼拜五秘书网 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。全市上下将牢记嘱托、坚定信心，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚战，实现高标准、高质量摘帽，以实干实绩回报总书记的关心厚爱。要以责任落实、工作落实、政策落实为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，认真实施好“春风行动”，高质量打好“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”。高质量打好产业扶贫硬仗。要耐心细致地做好群众思想工作，确保完成调减玉米种植任务，实施退耕还林16.67万亩，种植蔬菜58万亩、烤烟4.28万亩、生姜7.5万亩、中药材3.7万亩、茶叶1万亩。按照长短结合、种养结合的发展思路，大力调整农业产业结构，实现林下种植、养殖70万亩。切实做好刺梨、软籽石榴、核桃等八大产业的管护工作，确保投产面积达38万亩以上，带动9.3万贫困人口增收。重点推进努比亚山羊、大北农100万头优质肉猪养殖项目，加快推进生猪屠宰加工、冷链物流中心、生鲜蔬菜配送中心等项目建设。积极争取省脱贫攻坚基金，将刺梨打造成全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。高质量打好基础设施硬仗。力争在6月底前完成1261公里农村“组组通”公路建设，全面实现通组公路的互联互通。按照“四好农村路”要求，加大管护力度。采取PPP模式，加快推进水库、山塘建设，扩大集中式供水面，确保户户稳定通水。采取购买服务、成立供水公司等多种模式加强农村供水管理，让人民群众能够长久地吃上放心水。按照全覆盖要求，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化，全面推进农村人居环境改造。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕打造和谐社区、活力社区的目标，重点落实后续发展的“五个三”经验，推动实现“六个三同步”，确保每户有1人以上城镇就业，确保实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的有机衔接。高质量打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。重点解决好住房安全保障问题，确保完成2321户危房改造和16599户老旧房整治任务；重点对采煤沉陷区、地质灾害区、水库淹没区、城镇搬迁区住房安全保障进行整治。加强统筹、整合资金，对贫困户劳动力进行全员培训，确保每户有劳动力的贫困户家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。落实好与大连市金普新区签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。始终坚持精准方略，进一步强化精准识别动态管理，进一步精准落实帮扶责任，深入开展扶志扶智“双扶”行动，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。下更大决心治污减排。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，持续推进十大污染行业整治，全面整治“散、小、乱、污”企业，着力解决施工扬尘、建筑垃圾、涉煤企业排污等环境突出问题。加强大气污染治理，扎实开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，主要污染物PM10、PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，红果城区空气质量优良天数达标率达95%以上。严格落实河长制、湖长制，进一步改善拖长江、黄泥河等主要河流的水环境，加快饮用水源保护区规范化建设，辖区内地表水国控黄泥河断面水质达到Ⅱ类水标准，省控小云尚断面、乌都河断面水质达到或优于Ⅲ类水标准的比例达94%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展城镇污水配套管网、城乡垃圾收运处理、垃圾发电项目建设攻坚，加快推动污水垃圾处理服务向小城镇、向农村延伸，城乡垃圾无害化、城镇污水处理率分别达98%、96%以上。下更大力气修复生态。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林5万亩、石漠化综合治理3万亩，森林覆盖率提高到58.6%。积极引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，固体废弃物综合处置利用率达60%以上。依托绿色经济倍增计划、“四型十五种”产业等载体，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占GDP的比重超过40%。下更大功夫完善机制。加快推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，生态保护与治理责任全覆盖。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，积极探索快查快办快移的处罚机制。 （四）在推进工业转型升级上有新进展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化、绿色化、集约化发展。稳步提升传统优势产业。牢牢把握煤电材传统优势产业这个经济发展的基本面不动摇，认真研究落实“一企一策”、“一矿一策”，加快推进煤矿“三化”建设，实施煤矿生产辅助系统自动化改造20处、综采机械化煤矿4处，建成8个以上进入联合试运转矿井，全面实现中型及以上矿井机械化开采，抓好符合条件的停产煤矿恢复生产工作，新增产量300万吨/年以上，确保原煤、精煤、焦炭产量分别稳定在4000万吨、2200万吨、260万吨左右，新增水泥产量100万吨。着力构建煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，确保电煤供应达1000万吨以上，黔桂、粤黔、国投盘江3家电厂持续稳定运营。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开发向现代产业体系转变，初步形成煤炭、电力、化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局，引进煤炭关联性优强企业3家以上，重点扶持12家综合型煤炭企业做大做强。不断提升资源转化利用水平，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥等副产品，确保煤炭资源就地转化率达86%以上。做大做强园区产业。着力推动产业聚集发展，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，以降低融资、物流、用电成本为重点，全力做好企业要素保障，大力培育现代产业工人，切实解决企业招工难问题。紧盯产业链配套、关联产业加大招商引资力度，力争红果经济开发区、盘北经济开发区形成2个以上，盘南产业园区形成1个以上全产业链集群。大力支持红果经济开发区发展大数据产业，加快推进大数据与实体经济融合发展，结合富士康、LED产业等项目，培育和引进30家大数据上下游产业企业聚集发展，实现大数据电子制造业产值27.95亿元、增长20%以上。加快推动盘北经济开发区高性能铜箔产业发展、确保铜箔年产量达3000吨以上，力争10万吨铝型材、10万吨BOPP薄膜等一批项目投产。加快发展新兴产业。坚定不移地将煤层气综合利用作为战略性新兴产业全力推进，完成煤层气排采井12口、参数井10口，煤层气抽采量达360万立方米；引进2家以上煤层气开发利用企业，新建扩建瓦斯发电站8座，力争完成2座高浓度瓦斯发电站，深入开展煤矿瓦斯提纯制CNG、LNG相关工作。牢牢把握政策机遇，确保质量、稳步推进“人民小酒”和“盘县火腿”产业发展，顺利实现岩博酒业在“新三板”挂牌上市。大力培育白酒、矿泉水、特色农产品加工等企业实体，打造更多知名品牌。 （五）在加快城镇化进程中展现新面貌。围绕建设山地特色现代化城市目标，进一步加快红果中心城区扩容提质步伐。优化城市空间布局。用好“多规合一”试点成果，加快划定城市开发边界，科学合理布局城市功能区划。以加快推进盘州城市综合体市政道路纵 一、纵三路上跨沪昆高速大桥和亦资大桥、西环大道等城市交通基础设施项目为重点，不断完善城市路网体系。建成两河刘官粑粑铺快速通道，进一步拉大城市框架。完善城市服务功能。加快推进南湖酒店、月亮庄酒店等项目建设，着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能，引进1家大型连锁超市、1家高档影院、1家品牌书店和1个大型商贸购物中心，丰富城市经济业态。加快推进出租车改革，统筹抓好农贸市场、公交车停靠点、立体停车场等设施建设，有效解决买菜远、停车难等广大市民关心关注的问题。充分利用冬暖夏凉的气候优势，稳步推进房地产业健康发展。进一步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城市宜居水平。切实加强城市管理。持续开展文明城市创建，加大城市综合执法力度，强化社区在城市综合治理中的主体地位，有效整治市场摊点、背街小巷、居民庭院环境乱象，下大气力解决交通秩序、环境卫生、噪音污染等问题。开展闲置土地清理工作，妥善解决房地产开发历史遗留问题。保持对控违拆违的高压态势，坚决打赢违法建设治理、征地拆迁两场硬仗，维护好城市开发建设秩序。统筹推进小城镇建设。以完善道路交通、供水、供电、供气、通信、垃圾收运、污水处理等基础设施和加强科教文卫公共配套为重点“整县推进小城镇建设”，提升和建设一批各具特色的小城镇。全面放宽各类转移人口落户限制，积极引导更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农民就地、就近实现城镇化，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快现代服务业提速发展。以办好六盘水市第五届旅游产业发展大会为契机，重点完善现有景区基础设施和功能配套，着力提升旅游接待能力、智慧旅游系统效能，进一步丰富旅游业态和商品，力争更多景区进入全省“100个精品旅游景区”，新增创建1个4A级景区、1个3A级景区、2个省级旅游度假区，确保全市旅游接待人次和旅游总收入增幅均达40%以上，顺利通过“国家全域旅游示范区”考核验收，推动旅游业由高速向优质转变。加快两河智能物流园建设，构建城乡一体化、智能化现代物流运输配送体系，新增冷库库容1.5万吨。完善电子商务运营服务网络体系，实现辐射50%的村（居）快递物流双向通达、80%的生产制造规模企业“触网”销售。鼓励工业企业利用B2B、B2C等模式开展网络营销，重点支持市能投公司利用B2B模式做大做强煤炭网上交易市场。加快发展居民和家庭服务、法律服务，支持社会力量发展养老服务业，大力推进大健康产业发展。 （六）在实施乡村振兴战略上有新作为。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略三年规划，整合各类资源、加大投入力度，着力提升农业发展质量、改善农村人居环境、培育乡村发展新动能。持续调整产业结构。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出促农增收这个核心，加大农业产业结构调整力度，突出做好城市城镇周边、产业园区、市内交通干线、景区景点等范围内玉米退耕工作，主要改种中药材、蔬菜、食用菌等“短平快”产业。进一步扩大薏仁米、黄小米、苦荞等特色杂粮播种面积，确保产业基地适宜套种矮杆作物达100%，力争粮经比达25：75。力争成功申报成为全国现代农业产业刺梨园区，以此引领各农业园区全面发展。大力发展山地畜牧业，坚持稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色，确保畜牧业增加值占农业产业增加值比重达50%以上。增强特色产业效益。大力引进和培育农业龙头企业，积极引进养牛、蔬菜种植龙头企业，培育新增省级市级龙头企业16家以上。大力推进薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等项目，力争农产品加工率达26%以上。积极打造“盘州+”等系列农产品品牌，形成“碧云剑”、“刺力王”等省市级著名知名商标；完成剑春茶叶、四格乌洋芋等名优产品绿色认证，培育1个以上道地中药材国家地理标志保护产品，新增“三品一标”产地认证面积30万亩以上、产品认证8个以上。加快完善拓展农产品产销对接机制和渠道，在巩固和满足辖区学校、机关、企业农产品需求的基础上，借助龙头企业和电子商务体系，打开外销的渠道，努力把地道的盘州特色农产品卖出好价钱。提升农民生活品质。加快推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，以推动农村基础设施提档升级为重点，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖；坚持走绿色发展之路，开展农村垃圾、污水治理、“厕所革命”项目建设攻坚，加快推进462个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。激活农村发展动能。深化农村“三变”改革，进一步激活耕地森林、湖河湿地等沉睡资源，带动农村自然资本和特色资源加快增值。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，坚决杜绝“只建不管”，造成资源闲置和浪费。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，采取切实有效措施整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，丰富农民群众精神文化生活，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）在扩大有效投资上实现新突破。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资质量和效益。建立投资三年滚动项目库，强化项目动态管理和“六个一”项目服务机制，力争进入省、六盘水市重大工程和重点项目库的项目达到200个以上，完成500万元以上固定资产投资775亿元以上。着力提高工业投资比重，完成工业投资181亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资87亿元、35亿元和1.4亿元。扎实做好盘兴高铁、普定至盘关高速公路项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争盘州官山机场立项批复，飞行区试验段正式开工建设。建成盘州城市综合交通枢纽站，启动23条、290公里农村公路油路大中修工程。加快推进英武水库可研报告编制评审工作，力争尽快启动建设；加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和两岔河、黄家寨等一批小型水库。力争建设配网线路1620公里，增加变压器424台，新增容量6.27万千伏安。整合提升信息化基础设施资源，全面启动4G网络全覆盖工程，彻底解决131个自然寨无信号、信号弱问题；实施政府数据“聚通用”，推进政府数据资源绿色数据互联共享。落实国家激发民间投资政策措施，深化政金企对接，切实提高社会资本在基础设施建设和实体经济发展中的贡献率。 （八）在深化改革扩大开放上有新提升。深化重点领域和关键环节改革。抢抓全国农村改革试验区建设机遇，以加快推进承包地“三权”分置为重点，不断巩固农村“三变”改革成果。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离，新增各类市场主体1.2万户以上。深化国有企业改革，加快推进省属驻市国有企业“三供一业”建设，确保年内完成移交剥离，盘活供销系统和经信系统有效资产。统筹推进园区体制机制改革、基础教育综合改革、殡葬服务改革，稳步开展生态文明建设体制、盐业体制、财税体制等改革，完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。加快发展外向型经济。积极融入“一带一路”，依托妥乐论坛中国•东盟国际产能合作，拓宽与东盟国家在产业投资领域的合作。紧盯山地特色农业、新医药大健康产业等比较优势产业领域，进一步深化与珠三角、长三角等经济区的合作。积极对接大连对口帮扶城市，强化东西部协作配套。认真落实产业招商突破年各项安排部署，加强领导、加大力度，创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商等方式，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破，新引进500强企业3家以上，完成到位资金580亿元以上。加强营商环境建设，确保“引得来、留得住、能发展”，招商引资工作继续在全省走前列。加快推进红果经济开发区公用保税仓库申建。大力支持创业创新。着力打造公平竞争的创业环境，进一步完善细化减税降费、财政贴息、减免房租等优惠政策，重点支持未就业大学生、返乡农民工开展创业，积极吸引高层次、高科技人才来盘创业。坚定不移支持以园区为载体、企业为主体开展科技创新，健全“政、产、学、研、用”技术创新体系，推动企业与高等院校、科研院所之间，企业与企业之间的协同创新，重点支持红果经济开发区创建省级高新技术产业开发区，力争高新技术产业产值达105亿元以上，全市综合科技进步水平指数达76%左右。 （九）在保障和改善民生上取得新成效。办好优质公平教育。坚持教育发展“八个优先”，启动义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育工程三年攻坚，创建省级示范幼儿园2所，学前三年毛入园率达89%以上，实施建迁小学2所、中学1所，改扩建小学24所，高中改扩建项目6个，有效解决红果中心城区“大班额”问题。积极推进集团化办学，努力办出更有特色的教育。全面加强教师队伍建设，培养高素质的教师队伍。强化医疗卫生服务。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”。加快市医学中心、市人民医院二期、市中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化运用，充实医疗队伍，切实改善医疗卫生条件、提高服务水平。巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇。全面推进公立医院改革，加快构建紧密型医疗服务共同体，加快构建市乡村联动的市域医疗服务体系，市域内就诊率提高到92%以上。完善卫生计生执法体系建设，切实保障人民群众健康合法权益。加强社会保障。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人的就业工作，完成城镇新增就业2.7万人。强化动态管理，稳步提高城乡低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准。社会保险制度进一步完善，保障能力显著增强。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。启动实施1.43万户棚户区改造工作。做好群众文化和全民体育健身工作，市文化馆、体育馆、博物馆投入使用。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。（1）完成易地扶贫搬迁安置251户867人；（2）建成农村“组组通”公路1261公里；（3）完成农村危房改造2321户；（4）新改扩建幼儿园60所；（5）改造完成90个村卫生室；（6）完成城乡居民低保提标；（7）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（8）建成平川西路、成才路、团结西路3条市政道路；（9）新建、改建完成234个村级公共卫生厕所和25个旅游厕所；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户11万户。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。坚持科学施政。教育引导广大干部深刻认识新时代、新形势、新常态下的阶段性发展特征，认真学习研究国家、省、六盘水市的新定位、新判断，主动调整、坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识和行为。大兴调研之风，通过开展广泛深入的调研，积极破解经济社会持续健康发展过程中的关键问题、瓶颈问题。坚持求真务实。说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，把更多的时间和精力集中到抓落实上来，把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为。坚持依法行政。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。历史赋予重托，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为开启盘州全面振兴发展新征程、续写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资铜仁市】2017年铜仁市政府工作报告

  （2017年1月7日在铜仁市第二届人民代表大会第一次会议上）市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾铜仁市人民政府自2012年1月成立以来，在中共铜仁市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府的决策部署，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要指示精神为指引，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，全面推进两大战略行动，大力实施四大跨越工程，深入推进四化同步发展，认真履行职责，圆满完成“十二五”规划任务，组织实施“十三五”规划，顺利实现本届政府任期目标，为铜仁经济社会加速发展、后发赶超、同步小康打下了良好基础。我们紧紧围绕调结构促发展，狠抓经济总量扩大，综合实力显著增强。预计2016年地区生产总值完成858亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14%左右；三次产业结构由2011年的27.9：29：43.1调整为23.6：28.4：48；500万元以上固定资产投资完成873亿元，是2011年的2.1倍；一般公共预算收入完成62.05亿元，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额达到187亿元，是2011年的2.1倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24773元、7666元，是2011年的1.8倍、1.9倍；金融机构存贷款余额分别达到1278亿元、817亿元，是2011年的2.8倍、2.7倍，主要经济指标增速高于全国、高于全省、高于武陵山区。全面小康实现程度达到90%，碧江区、万山区、玉屏县同步小康创建通过省级达标验收。我们紧紧围绕强平台聚合力，狠抓产业转型升级，发展质量不断提高。坚持用“聚”的思维谋划发展，优化经济空间布局，“两区一走廊”基本成型。现代农业加快发展，预计完成一产增加值203亿元。建成省级现代高效农业示范园区39个，发展企业551家，培育农民专业合作社6163个，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区1个，创建国家有机产品认证示范区1个。工业经济转型升级，规模以上工业企业达到560户，是2011年的3.1倍，预计完成增加值196亿元。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。现代服务业加速发展，预计完成增加值412亿元。创建10个4A级旅游景区、1个国家生态旅游示范区，成功举办4届梵净山生态文明与佛教文化论坛，“梵天净土铜仁”的知名度和美誉度不断提升。贵州银行、贵阳银行机构设置实现区县全覆盖，金融服务能力得到提升；梵净高科在新三板成功挂牌上市。房地产、现代物流、电子商务等产业加快发展，铜仁申创国家电子商务示范城市获国家批复，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡县、印江县、德江县、江口县成为国家电子商务进农村综合示范县。我们紧紧围绕上项目扩投资，狠抓基础设施建设，发展条件更加完善。牢牢抓住投资这个经济发展的“牛鼻子”不放松，有效投资持续增加。五年累计完成交通建设投资750亿元，高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速公路；通乡油路实现全覆盖，建制村公路通畅率达到90%；完成铜仁凤凰机场飞行区改造，航线通达19个城市；高铁通达铜仁南站；乌江500吨级船闸建成通航，立体综合交通网络初步成型，铜仁从过去的地理边缘变为现在的黔东枢纽，交通引领发展的作用日益凸显。完成水利建设投资107.7亿元，思南花滩子、江口车坝河大型水库列入国家“十三五”水利规划，开工建设水库34座，新增供水能力1.5亿立方米、有效灌溉面积57.8万亩、解决153.4万农村人口饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效缓解。完成能源通信建设投资140.6亿元，新建、扩建110千伏以上变电站17座，供电保障能力显著增强；天然气长输管道入铜工程进展顺利，湄潭至思南段基本建成，凯里至玉屏段开工建设；实现100%行政村通宽带、100%自然村通电话，4G网络乡镇全覆盖。我们紧紧围绕强城镇带乡村，狠抓区域协调发展，城乡面貌焕然一新。深入实施城镇化带动战略，按照“武陵之都之城”城市定位，全力打好规划建设“组合拳”。铜仁市城市总体规划获批，在全国率先设立乡镇规划管理委员会。全市城镇建成区面积157.5平方公里，比2011年扩大1.5倍；城镇化率达到46%，年均提高2.8个百分点；中心城区面积比2011年扩大1.8倍，达到47.5平方公里，人口43.2万人。实施示范小城镇“8+X”项目692个，完成投资155.5亿元；完成农村集中建房点300个，惠及2.5万户群众；“四在农家乡村”六项行动计划完成投资145.1亿元，农村生产生活条件显著改善。我们紧紧围绕促改革激活力，狠抓对内对外开放，改革红利加快释放。扎实推进36项改革行动、142项改革任务，55项改革试点取得突破。林业生态补偿脱贫工作荣获中国扶贫创新奖，金融扶贫铜仁模式成为全国样板，在全省率先实施新农合大病商业保险市级统筹。精准扶贫模式、“以水养水”模式、“三惠”医疗扶贫、“三金”改革、乡镇大部制改革、关爱留守困境儿童体系建设等铜仁好经验、好声音在全国全省推广传播。深入推进供给侧结构性改革，市场活力不断激发，累计新增市场主体15.3万户、注册资本2625亿元，分别是2011年的2.1倍、12.4倍。完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。建成大龙保税仓，大龙开发区保税物流中心（B型）获得省政府同意，铜仁凤凰机场航空口岸列入《国家口岸发展“十三五”规划》。深化与苏州市对口帮扶合作，与中国科学院、新华社、大连民族大学等合作不断深入。招商引资力度加大，累计签约项目3767个、到位资金3415.5亿元。我们紧紧围绕优生态守底线，狠抓环境保护建设，生态优势日益彰显。坚守发展和生态两条底线，全面落实《贵州省主体功能区规划》，申创为国家循环经济示范城市。五年累计完成植树造林367.5万亩、石漠化综合治理727平方公里，森林覆盖率提高到59%。新增国家湿地公园7个。完成中小河流治理65条，城市饮用水水源地水质达标率100%；建成生活污水处理厂14座，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%、76%；锦江水质常年保持在Ⅱ类标准以上；空气质量优良率达到97%；淘汰落后产能189.7万吨；固体废弃物综合利用有序推进；节能减排降碳目标全面完成。我们紧紧围绕保民生促和谐，狠抓基本公共服务，民生保障得到加强。五年民生支出累计1083.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。7个国家扶贫工作重点县、125个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”，减少贫困人口102.14万人，贫困发生率由2012年的38.75%下降到2016年的11.48%。城乡基本养老服务体系、社会救助体系基本建立，社会保障体系日趋完善；建设保障性住房24.9万套，改造农村危房25.9万户，完成易地扶贫搬迁2.7万户。城镇新增就业20.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。铜仁川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成搬迁，开工建设贵州健康职业学院；基本普及十五年教育，对农村义务教育学生营养餐进行提标，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。创建国家地方联合工程研究中心、院士工作站、博士后工作站各1个，获得专利2268件。市人民医院等创建为三甲医院，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖；创建国家卫生城市（县城）4个、国家卫生乡镇21个。创建全国计划生育优质服务先进县（区）7个。文化惠民工程深入实施。成功创建全国民族团结进步示范市，连续5年被评为贵州省平安市。监察、审计、统计、档案、方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展，人民群众安全感、获得感和对发展的满意度持续上升。我们紧紧围绕守法治重执行，狠抓政府自身建设，行政效能有效提升。深入推进依法行政，严格落实社会稳定风险评估，深化行政执法体制改革，强化执法监督，全面加强法治政府建设。持之以恒抓作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展庸、懒、散、慢集中整治行动，全力构建重执行抓落实的责任链、任务链，政府系统执行力显著提升。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，取消行政审批事项34项，下放行政审批权限59项。深入推进“互联网+政务服务”，推行建设项目廉政档案制度，建立项目廉政档案1696个、建档立卡率98.4%，“制度铁笼”和“数据铁笼”越扎越紧。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高度重视、及时解决社会关切问题。各位代表，刚刚过去的2016年，面对不断加大的经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，创新思路，真抓实干，奋力推动铜仁经济社会更好更快发展。预计全年地区生产总值增长12%，500万元以上固定资产投资增长21.7%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长9.6%，社会消费品零售总额增长13.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.2%、10.6%，主要经济指标顺利完成，实现了“十三五”开门红。一年来，我们全面强化基础设施建设，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，超前谋划、积极推动重大基础设施项目建设。铜玉城际铁路、渝怀铁路二线建设有序推进，铜仁至吉首高铁列入国家“十三五”铁路建设规划；德江至务川、铜仁至怀化高速公路加快建设，印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河至松桃高速公路和玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道开工建设，采用PPP模式建设高速公路走在全省前列；铜仁凤凰机场航站楼基本建成，增开航线12条，平均每天飞机起降50.8架次，旅客年吞吐量达到57.8万人次；黔北（德江）机场预可研报告通过论证。深入实施供给侧结构性改革，制定出台《铜仁市推进供给侧结构性改革的实施意见》和20多个配套政策措施，“三去一降一补”任务有效落实，消化商品房库存320万平方米，完成权责清单清理和公布工作，取消行政审批事项21项，下放行政审批权限21项，企业制度性成本和生产成本不断下降。全力打好脱贫攻坚战，认真落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，决定三年融资200亿元助力脱贫攻坚，全面启动实施定点帮扶工作，1531个贫困村实现干部定点帮扶全覆盖。易地扶贫搬迁工程加快实施，第一批58个安置点建成住房9798套，进度全省第一，搬迁入住5096户、21317人，落实“一户一就业”和制定就业计划11601人；第二批29个安置点建成住房1802套；2017年搬迁任务中的9732套安置房提前开工建设，全国易地扶贫搬迁现场会到我市观摩；发布精准扶贫指数报告，设立500亿元武陵山扶贫投资发展基金，完成市级扶贫开发投资公司组建，预计163个贫困村出列、15.25万贫困人口退出，脱贫攻坚首战告捷。扎实推动大数据战略行动，印发《铜仁市大数据产业发展规划（2016-2020）》；全市城域网上链带宽达到550G，光纤到户覆盖家庭44万户；智慧园区、智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等智慧应用项目加快推进；中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等项目成功落地，实现网上零售额28亿元，全市信息产业规模达到179.8亿元。切实加强生态保护建设，稳步推进生态文明体制改革，编制实施《铜仁市生态文明建设规划》，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林85.34万亩、新一轮退耕还林42.25万亩，完成石漠化治理30.16万亩。江口县成为全国碳汇城市，佛顶山升级为国家级自然保护区，铜仁被国务院列为土壤污染综合防治先行区，山青、天蓝、水清、地洁底线守得更加牢固。创新发展健康产业，梵净山大健康医药产业示范区获得批准；在全省率先开展水资源大普查，成功举办首届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会；发布《中国梵净山生态养生指数报告》和《铜仁市养生气候评估报告》；启动国家医养结合试点建设，实施大健康医药产业“6个50”重点工程项目47个，大健康产业增加值增长32%。大力发展文化旅游，开工建设“五馆四中心”，成功举办铜仁市第五届旅游产业发展大会、第三届全市体育运动会等大型活动，完成旅游资源大普查，成为国家全域旅游示范区。全年接待游客4455.13万人次、旅游总收入347.3亿元，分别增长43.7%、44.6%。切实抓好招商引资，以长三角、珠三角地区为主战场，突出领导带头招商、以商招商、产业链招商、展会招商，全年引进项目663个，其中亿元项目294个，到位资金860亿元。持续改善民生事业，民生领域支出278.4亿元，占一般公共预算支出的81.69%。中心城区十大功能提升工程、卫生十大工程成效明显，民生十件实事、环保十件实事顺利实施，积极推进平安铜仁创建，美好幸福新铜仁正在加快变为现实。各位代表！过去五年，是铜仁经济社会发展速度最快、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、人民获得实惠最多的五年。对发展取得的成就，我们倍感振奋和自豪！五年的发展启示我们：必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署在铜仁落地生根、开花结果，才能持续谱写铜仁后发赶超的新篇章。必须坚持主基调主战略，始终全面贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施两大战略行动，持续推进四化同步发展，勠力同心，奋力拼搏，开拓创新，才能实现新发展、新突破、新跨越。必须坚持加速发展，始终着力做强长板、补齐短板，努力保持经济持续较快增长，加快推进经济总量均量扩张，全力确保发展质量效益同步提升，才能实现加快发展、同步小康。必须坚持绿色发展，始终扎实推进生态产业化、产业生态化，发展绿色经济，打造绿色家园，筑牢绿色屏障，培育绿色文化，完善绿色制度，将生态优势转化为经济优势和发展优势，才能实现开发与保护并重、社会与自然和谐。必须坚持改革开放，始终强化改革增活力，扩大开放促发展，主动创新解难题，推动内生动力与外部助力竞相迸发，才能加快释放经济发展新动能。必须坚持民生优先，始终坚持把人民放在心中最高位置，一切为人民打算、一切为人民服务，持续加大民生投入，让人民群众最大限度分享改革发展成果，得到更多实惠，才能最大限度凝聚人心、汇聚合力、推动发展。必须坚持依法行政，始终认真落实依法治国方略，切实做到依法执政、科学治政、高效理政、勤政廉政，坚持干事创业不懈怠、深化改革讲担当、真抓实干不放松、为民发展求实效，才能确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。各位代表！过去的五年，发展成绩来之不易，发展成就振奋人心，发展经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，铜仁经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济总量小，人均水平低，产业结构还需进一步优化；贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚还需进一步加力；发展基础弱，民生欠账大，发展条件还需进一步改善；实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强；城镇功能弱，承载能力低，综合实力还需进一步增强；人才资源缺，平台条件差，创新能力还需进一步提升；职能转变慢，执行能力弱，服务水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，高度重视，有效解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的重托！各位代表！铜仁已经站在新的发展起点。展望今后五年，我们对铜仁的发展前景充满信心！决战决胜脱贫攻坚，如期全面建成小康社会，人民生活将会更加美好，铜仁的明天也将会更加美好！ 二、今后五年政府工作任务 （一）总体思路。综观国际国内发展形势，今后五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，仍将处于加速发展、加快转型、推动新跨越的发展关键期，仍将处于脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。根据中共铜仁市第二次党代会确定的奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、省委十一届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示和对铜仁转型发展的重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，坚持“质量兴铜”，深入推进供给侧结构性改革，着力推进两大战略行动，协调推进四化同步发展，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重心，深化“两区一走廊”经济空间布局，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，如期建成全面小康社会，阔步迈向社会主义生态文明新时代。 （二）预期目标。地区生产总值年均增长13.5%左右，比2016年翻一番；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右，进出口总额年均增长40%；财政总收入年均增长15%，比2016年翻一番；一般公共预算收入年均增长13%；引进省外到位资金年均增长16%以上；旅游总收入年均增长30%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长20%和15%以上；城镇化率提高到55%；累计城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右；城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 （三）战略重点。一是着力构建活力迸发的经济生态，打造内陆开放要地。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区等重大机遇，发挥自然、人文和生态优势，建设开放发展大通道，构建对外开放大平台，形成开放开发大格局，主动融入“一带一路”、长江经济带。二是着力构建和谐稳定的社会生态，打造安居乐业福地。高度重视农业、农村、农民工作，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，如期建成全面小康社会。深入实施城镇化带动战略，按照“产城互动、景城一体、教城融合、同城联动”的发展模式，把铜仁建设成具有发展领先度的“武陵之都”和人文美誉度的“仁义之城”。坚持以人为本，始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，更加重视城乡统筹和社会事业发展，持之以恒创新社会治理，促进社会更加和谐。三是着力构建山青水秀的自然生态，打造绿色发展高地。推进生态县、生态乡、生态村创建，全面实施青山、碧水、蓝天、净土工程，进一步筑牢“一核四区四廊道”生态安全屏障，建设山青、天蓝、水清、地洁的美丽铜仁。坚持产业生态化、生态产业化，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力实施绿色发展“十大示范行动”，建设绿色家园，厚植绿色优势，培育绿色文化，完善绿色制度，不断壮大绿色经济。四是着力构建多彩繁荣的文化生态，打造文化旅游胜地。深度挖掘“一山两江四文化”内涵，推动文旅融合创新发展，提质升级环梵净山“金三角”文化旅游创新区，全力打造梵净山沿大江至主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路，提升“梵天净土铜仁”品牌影响力；突出文化惠民，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。五是着力构建风清气正的政治生态，打造风清气正净地。贯彻落实依法治国方略，深入开展“七五”普法，牢固树立法治思维、法治理念，始终做到依法行政、高效理政、实干兴政，全力建设法治铜仁。加强政府自身建设，严格落实政府议事规则，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”；依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）主要任务。一是全力做大投资总量，增强发展内生动力。扎实做好项目谋划编制工作，每年开工一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，确保全社会固定资产投资累计突破1万亿元。全面推进基础设施建设。实施交通建设攻坚会战，完善高速公路路网，建成德江至务川、铜仁至怀化、印江至秀山、沿河至松桃、江口至玉屏、石阡至玉屏、湄潭至石阡、德江至余庆、铜仁环城高速公路，出省通道达到8个，高速公路通车里程突破1100公里，形成“4横3纵1环”高速公路网，路网密度居全省前列、全国领先；提升国省干线等级、农村公路通畅水平和水运通行能力，完成思南、沿河、德江、石阡港区建设，争取实施乌江航道三级改造工程，力争到“十三五”期末普通国道二级及以上公路比例达到93%，普通省道三级及以上公路比例达到73%，县乡四级以上等级公路达到51%、大自然村寨通畅率达到75%，乌江航道过船能力提升至千吨级，实现2小时内从铜仁市中心城区到达所有县城，85%以上的乡镇半小时内驶入高速公路，高速公路覆盖所有3A级以上景区。建成渝怀铁路二线和铜仁至吉首高铁，力争开工建设大龙至从江高铁、昭通至黔江铁路和涪陵至柳州铁路铜仁段、贵阳至铜仁城际铁路，铁路营业里程达到329公里；把铜仁凤凰机场建成武陵山片区国际旅游中心机场，国内航线加密到30条以上，开通国际航线，建成黔北（德江）机场。力争开工建设2座以上大型水库，建成8座中型水库、30座小型水库，工程性缺水问题得到基本解决。建成3个220千伏和德江500千伏输变电工程，新建、扩建18个110千伏变电站。基本建成覆盖全市的输气管网系统。完成光纤城域网扩容升级、信息骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展等工程，打造信息高速公路。狠抓园区建设，高标准推进产业园区基础设施和配套设施升级，不断做优发展平台。二是全力做强实体经济，激发经济增长动能。坚持生态优先、绿色发展理念，对现有高载能、高排放企业实施绿色化、循环化和信息化改造。培育发展新能源、新材料、高端装备制造、新医药等新兴产业，推进军民融合产业发展，力争新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重超过20%。深入实施大数据战略行动，建成中国西南教育大数据中心、铜仁高新区云计算数据中心，大力推进大数据“聚通用”，加快发展智能终端制造等关联业态，建成国家电子商务示范城市。大力发展大健康医药产业，建成梵净山大健康医药产业示范区和全国医养结合示范市。深度挖掘水产业发展潜力，全力做活水资源、做深水文章、做强水产业、做大水平台，不断丰富饮用水产业核心业态、关联业态、衍生业态，做响“梵山净水水都”品牌，把水产业打造成重要支柱产业。落实强农、惠农、富农政策，强化基本农田保护，努力扩大粮食单产，确保粮食安全；深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“三品”战略，做响“梵净山珍养生”农产品品牌，健全农产品质量追溯体系，增加绿色优质农产品供给。大力发展现代山地高效特色农业，把生态茶、生态畜牧业、中药材产业等培育成百亿元级特色产业，把精品果业、无公害蔬菜等建成百万亩特色优势产业。把招商引资作为推动经济加速发展的重要抓手，持续推进招大引强，引进一批总部经济和国内外500强企业落户铜仁。三是全力做实脱贫攻坚，奋力拼搏拔掉穷根。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹用好200亿元定点帮扶资金，以定点帮扶为抓手，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实“六大责任”、“六个精准”，统筹推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育医疗脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，全面落实贫困人口动态管理机制，全力打好打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困人口如期稳定脱贫，确保同步小康路上不少一人。四是全力做优生态环境，不断凸显绿色优势。认真落实主体功能区规划，坚守耕地红线，合理开发利用矿产资源，实施青山、碧水、蓝天、净土工程，强化生态建设和保护，实施“六绿”工程，推进湿地公园建设，到2021年累计完成石漠化治理800平方公里，湿地保有量稳定在27.3万亩，全市森林覆盖率达到65%，河流出境水断面水质达标率90%以上，固体废弃物综合利用率达到55%，空气质量优良率、县城以上集中式饮用水源水质优良率超过全省和西部地区平均水平。五是全力做活文旅产业，加快推进全域旅游。按照“上规模、上档次、大融合、全域游”的思路，推进国家全域旅游示范区建设，实施“七改七全七铜仁”全域旅游改革，创建2个5A级景区、20个4A级景区，争取梵净山、万山国家矿山公园申遗成功。建成智慧旅游平台，健全旅游监管服务和标准体系，全面提升旅游景区、游客服务中心、酒店接待和服务能力；建成550公里以上旅游公路，完善车站、机场、码头等节点的旅游服务功能，推进交通和旅游融合发展。坚持市级抓龙头、县级抓精品、乡镇抓特色，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具特色的乡村旅游点和精品民宿，推出一批旅游新产品新业态，力争旅游业增加值占GDP比重15%以上。按照“以文化人、以文惠民、以文兴业”的思路，着力打造武陵山片区文化高地，建成“五馆四中心”和市传媒中心等一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，力争文化产业增加值占GDP比重5%以上。六是全力做美城镇乡村，提升城镇综合实力。坚持“建新城、疏老城”并举，按照高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成、高效益经营的要求，实施中心城区提质升级改造工程。深入推进智慧城市、绿色城市建设，努力把中心城区和县城建设成为功能设施配套完善、城市交通快捷通畅、人居环境舒适优美、城市品位显著提升、特色风貌多姿多彩、生态环境宜人优越的宜居宜业宜游的山水园林城市，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心、更开心。推进城市发展与产业发展深度融合，建成玉屏至松桃、碧江至江口、印江至思南、德江至思南（印江）等城市快速干道、铜仁至大龙城际铁路。按照“山为景、桥隧连、组团式”理念，加快规划推动城市快速干道沿线组团发展，在东部形成以碧江、万山、江口、松桃、玉屏为组团的城市组群，西部形成以德江、思南、印江为组团的城市组群。加强乌江生态经济走廊建设，突出抓好重要资源要素统筹、重要节点路网优化、重要港口码头建设、重要产业培育发展、重要集镇景点打造，规划建设乌江生态廊道旅游公路；有序推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区，推动思南县、沿河县建设最美江城，德江县建设黔东北区域性交通枢纽城市，支持江口县、石阡县打造产城景有机融合的美丽县城，加速推进东西部统筹协调发展。树立经营城市理念，通过市场化手段盘活城市资源，促进城市良性发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，推动打造黔东美镇升级版。继续推进“四在农家乡村”六项行动计划，创建300个宜居宜业宜游示范村，建设100个少数民族特色村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。七是全力做深改革开放，优化开放开发格局。深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务，着力做强实体经济。深入推进“放管服”、生态文明体制、国有企业、投融资体制等基础性和重点领域改革，坚决扫除约束创造力、制约发展力的体制机制障碍，做到改中求实、改中求活、改中求优，不断激发经济发展动力活力。深入实施开放带动、创新驱动战略，推动产业园区提档升级、聚集发展，推进高铁新城、临空经济区建设，打造区域经济发展新集核。深入实施“引金入铜”战略，全力优化金融服务环境，着力构建便捷高效安全的金融服务体系。八是全力做好民生保障，倾力打造美好铜仁。竭尽全力，坚决兜住兜牢民生底线。持续增加民生支出，加快补齐脱贫攻坚、教育卫生等民生短板，不断增进民生福祉。深入实施教育突破工程，巩固提升学前教育，全面普及十五年教育，实现义务教育均衡化，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运；推进高等教育和中高职教育现代化，支持民办教育健康发展，穷财政也一定办好美教育。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康铜仁。建成市中医院、市儿童医院、市妇幼保健院；合理布局老城区医疗卫生资源，优化和加强老城区公立医院布局建设；推进实施“医疗卫生十大工程”，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务质量和水平。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“雁归工程”，建立多层次多样化的创业就业格局。建立完善社会保险制度、社会救助体系和留守人员关爱服务体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖；积极应对人口老龄化，建立完善养老服务体系；大力发展社会福利事业，提升社会保障能力。强化社会治理能力建设，实现数字化、智能化社会治理，完善公共安全保障，巩固社会和谐稳定大好局面。 三、今年政府工作任务今年是党的十九大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争13.5%，其中，一产增长6%、二产增长13.8%、三产增长16%；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长23.5%；一般公共预算收入增长11.36%；社会消费品零售总额增长13.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.8%、11.1%；城镇化率达到48%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。做好今年的政府工作，确保圆满完成经济社会发展目标任务，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会和省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及全市经济工作会议精神，按照“稳中求进、进中求转”工作总基调和“速度不能慢下来、投资不能掉下来、招商不能停下来、干劲不能松下来、目标不能降下来”的要求，持续发力、乘势而上，主攻重点、突破难点，全力以赴抓好以下工作： （一）深入推进大扶贫战略行动，全力打好脱贫攻坚战。坚持以精准为导向、以定点帮扶为抓手，确保实现19.5万贫困人口脱贫、519个贫困村出列、4个贫困县退出。狠抓“五个一批”工程。突出抓好产业脱贫，深入推进国有投资公司助推脱贫攻坚行动，引导贫困村大力发展实体经济，增强“造血功能”，确保产业发展脱贫6.24万人。突出抓好易地搬迁脱贫，启动跨区域集中搬迁工程，力争完成易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.56万人。突出抓好生态补偿脱贫，大力发展林下经济，积极争取土地轮作休耕试点，实施好新一轮退耕还林还草政策，推动贫困人口就地转为护林员，确保生态补偿脱贫1.2万人。突出抓好教育医疗脱贫，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖，确保教育脱贫2.5万人；深化医疗扶贫模式创新，完善“三重医疗保障”，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象。突出抓好社会保障兜底脱贫，建立健全兜底脱贫动态管理机制，织牢民生保障最后防线。狠抓基础设施脱贫。实施普通国省干线提级改造工程350公里，建成县乡道提级改造工程1200公里、通村沥青（水泥）路1655公里，开工建设通大自然村寨公路5000公里，实现建制村通畅率、建制村通客运率、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率100%，基本解决农村群众出行“最后一公里”问题。进一步加强农田水利和骨干水源工程建设，解决8万人农村饮水安全问题。狠抓定点帮扶脱贫。以1531个贫困村和有贫困户的非贫困村为主战场，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，促进群众增收致富。全力抓好德江县桶井乡、石阡县国荣乡2个极贫乡定点包干脱贫攻坚工作。狠抓金融助力脱贫。积极探索金融助力脱贫攻坚有效方式，加快落实200亿元定点帮扶资金，着力改善基础设施，推动产业发展；全面推进“精扶贷”工程，力争今年扶贫再贷款限额达到30亿元。精准对接农业保险服务需求，积极开发推广目标价格保险、天气指数保险、设施农业保险和优质农产品保险，开展巨灾保险试点，探索推广“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，提升保障水平。 （二）深入推进大数据战略行动，大力发展数字经济。主动拥抱大数据时代，全力培育“智慧树”、深挖“钻石矿”，把大数据产业培育成经济社会发展的重要引擎。夯实信息基础设施。全面完成信息基础设施建设三年行动计划，深入实施“无线网络铜仁”行动，加快推进城域网上链省网带宽扩容、中心城区公共区域免费WiFi覆盖和小康讯工程建设，确保城域网上链带宽达到750G。推进政府数据“聚通用”。依托云上贵州平台，加快推进公共信息平台和脱贫攻坚、数据铁笼、智慧交通、智慧平安、智慧旅游、智慧物流、健康养生、智慧医疗、智慧教育、智慧社区10个示范应用工程建设，加快形成“1+10”大数据创新应用体系，着力打造智慧铜仁，让数据多跑路、群众少跑腿。做大数字经济。建成中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等端产品制造项目，大力培育大数据核心应用企业和数据增值服务企业，引进电子信息、光电制造、智能制造等企业，实现大数据产业产值240亿元以上。扎实推进国家电子商务示范城市建设，大力实施农村电商十大工程，培育孵化网商2000家，建成农村电商综合服务站2000个，电子商务网上零售额增长30%以上。 （三）深入推进重点项目建设，全力做大投资总量。强化项目谋划。深入研究国家政策和资金投向，紧扣两大战略行动、四化同步发展，突出强长板补短板，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，滚动调整充实项目库，确保项目库投资总额保持在2万亿元以上。强化项目建设。深入推进项目攻坚年行动，实施354个省市重大工程和重点项目，建成环东路、万山茶店高速互通、万仁新能源汽车等80个项目，加快推进铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山等6条高速公路和铜仁卷烟厂异地技改、光纤城域网扩容升级改造等项目建设，启动建设湄潭至石阡等高速公路、铜仁高速互通、江口白沙中型水库、4条天然气支线管道等重点项目，力争开工建设铜仁环城高速公路、石阡泉都220千伏输变电工程等项目，确保产业、交通、水利、能源通信、城建投资分别完成420亿元、250亿元、18亿元、36亿元、450亿元以上。强化项目调度。深入开展工业园区、农业园区、城镇建设、旅游景区、脱贫攻坚和民生事业发展六大类项目观摩会，举办3次以上项目集中开工活动，形成集中力量抓项目的良好氛围；定期召开重大项目建设调度会，挂牌督办中央预算内投资项目，清单管理亿元以上项目，积极对接列入国家、省“十三五”规划和专项规划项目，加强土地、资金等要素保障，推动项目加快建成。 （四）深入推进生态环境保护，厚植绿色发展优势。筑牢生态屏障。牢牢守住生态底线和耕地红线，整合用好各类涉林项目资金和市级35亿元生态建设资金，启动实施全域绿化“六绿”攻坚工程。实施退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。发展生态产业。深入实施林业产业发展三年倍增计划，推进林业适度规模经营，加强生态绿色产品打造，建设林业产业基地200万亩以上，新增油茶、核桃、竹子、花卉等基地30万亩以上，创建绿色示范企业10家。做美生态家园。深入推进青山、碧水、蓝天、净土工程，加快推进环保设施建设、绿色铜仁建设、农村面源污染治理和城区绿化四个“三年攻坚行动”；深入实施“环保十件实事”，创建生态县1个、生态乡5个、生态村10个，推进农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”机制建设，完成40个农村环境综合整治，县级以上城镇污水处理率、城乡生活垃圾有效处理率分别达到92%、80%。完善生态制度。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，全面落实“河长制”，深入落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，开展节能量、排污权、碳排放权交易试点，配合做好锦江流域保护条例、梵净山管理条例等立法工作，推动生态文明建设步入法制化轨道。 （五）深入推进新型工业化，做大做强实体经济。做大产业规模。扎实推进“千企改造”工程，深入开展工业“百千万”工程、“民营企业服务年”活动，提级改造电解锰等高载能传统企业，培育发展新能源汽车、高端装备制造等新兴产业，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产100个以上，新增入规企业70户以上，确保完成规模以上工业增加值220亿元。牢固树立“质量兴铜”理念，设立“市长质量奖”，不断提升产品质量。深入实施创新驱动战略，加快推进科技成果转移转化，引进培育科技型企业达到20家，申请发明专利200件以上，力争高新技术产业产值达到80亿元。做优发展平台。加快完善园区规划，抓好配套设施建设，推进园区提档升级，完成园区投资220亿元。创新开发区管理体制机制，推动园区投融资公司实体化运作，促进开发区规范化、集约化、特色化发展。积极创建全国物流标准化试点城市。推进大龙开发区申创国家级经开区、铜仁高新区申创国家级高新区，支持思南县建设全省内陆开放型经济试验区试点县。做实招商引资。聚焦高端装备制造、资源深加工、大健康、大文化、大旅游、大数据等领域，有的放矢开展精准招商，确保签约项目达到600个以上、到位资金1050亿元以上。 （六）深入推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。提升中心城区竞争力。中心城区是铜仁经济社会发展的“火车头”和“辐射器”，要全力做大做强做好。统筹推进新老城区协调发展，深入实施中心城区提质改造工程，完善城区路网、停车场、地下管网、过街设施等基础配套功能，改造路面、人行道面、房屋立面，做美城市绿化，做优环境质量。完成大十字人防工程、4个汽车站场搬迁，新建7条城市道路，打通东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路，启动建设4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。加快推进碧桂园和凉湾湿地公园、谢桥供水工程等功能配套项目，改善人居环境。提升县城承载力。开工建设碧江至江口城市快速干道，加快推进玉屏至松桃、印江至思南城市快速干道建设，为加快形成城市组群、推进东西部统筹协调发展奠定基础。有序推进县城棚户区改造，继续完善城市道路、通信、供气、给排水等基础设施。推进县城示范小区创建。提升小城镇吸引力。以承办好全省第六届小城镇建设发展大会为契机，积极推进乡镇扩容、人口聚集和产业培育，打造江口太平、松桃正大、印江紫薇等一批黔东美镇。深入实施“四在农家乡村”六项行动计划，继续推动基础设施向下延伸，改善农村生产生活条件。提升经营管理水平。创新旧城改造、城中村开发建设模式，按照“五先五后”原则，全面推行货币化安置，有序推进征地拆迁和城镇建设。推进智慧县城建设，抓好“五城联创”工作，提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。 （七）深入推进农业现代化，建设山地高效农业。提质一批农业园区。以“扩容、提质、增量、景区化建设”为重点，对28个现代高效农业示范园区进行景区化升级改造。推进省级农业园区创建，力争达到45个以上，完成投资100亿元，实现产值135亿元。发展一批龙头企业。做大做强贵州温氏、松桃德康、思南亿农等企业，培育引进重点龙头企业3个以上。完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，提高农业产业组织化、专业化水平，新增省级以上农民专业合作社示范社10个以上、市级以上家庭农（林）场200个以上。培育一批特色产业。深入推进“双百工程”建设，积极发展茶叶、果蔬、中药材等特色种植业和生猪、肉牛、山羊等特色养殖业，新增茶叶5万亩、果蔬200万亩、中药材9万亩，肉类总产量增长8.7%。推出一批农特产品。大力实施特色农产品品牌工程，抓好农产品优良品种培育和引进，推出食用菌、果蔬等一批优质农特产品；用好梵净山茶国家农产品地理标志，做强“梵净山”公共品牌；力争新增省著名商标2个以上，积极创建中国驰名商标和中国名牌产品。 （八）深入推进文旅康养融合，加速发展现代服务业。全力推进国家全域旅游示范区建设。实施14个重点旅游景区品质提升工程，做好梵净山、万山国家矿山公园申遗工作，力争铜仁世界地质公园申创进入国家预备名录；启动万山朱砂古镇、石阡夜郎古温泉5A级景区申创工作，确保梵净山5A级景区成功创建，新增4A级景区2个、3A级景区3个。围绕打造“一带双核”精品旅游线路，编制完成“梵净山百里锦江江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。开工建设环梵净山和环佛顶山旅游公路200公里；完成乌江生态廊道旅游公路前期工作。理顺梵净山、九龙洞等景区管理体制，办好铜仁市第六届旅游产业发展大会等大型节会，高水平策划系列宣传营销活动，确保全年接待游客5640万人次、实现旅游总收入435亿元，增长30%。全力抓好文化惠民和文化产业发展。加快建设“五馆四中心”，开工建设市传媒中心，深入推进农村文化“种子工程”，启动百县万村综合文化服务中心建设示范工程。深入实施全民健身工程。办好2017年中国传统龙舟大赛、国际风筝会西南赛区精英选拔赛等赛事以及梵净山生态文明与佛教文化论坛、铜仁市首届少数民族文艺会演等活动。组建铜仁文化产业集团，加快打造松桃苗绣、玉屏箫笛、印江书法等文化基地，实施一批文化产业项目。全力推进健康产业加快发展。实施大健康产业“6个50工程”，加快梵净山大健康医药产业示范区建设，开工建设碧江坝黄、江口坝盘、石阡中坝、思南塘头等一批生态养生小镇，加快推进梵净山太平河休闲避暑基地、梵净山生态文化度假旅游综合体等重大项目。玉屏县、石阡县、德江县创建为国家卫生县城。启动德江县中医院、石阡县中医院、江口县太平镇中心卫生院首批医养结合试点，贵州健康职业学院实现招生，办好第三届贵州大健康医药产业发展大会，建立中国山生态养生指数数据观测平台。完成水资源普查和铜仁市水产业发展规划编制，成立市水产业研究机构，启动建设水博会永久性会址，举办第二届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，引进培育一批涉水产业项目，力争实现产值50亿元。加快推进铜仁高新区生物制药产业园、武陵山中药材集散中心建设，积极支持信邦制药、乌江生物科技、梵净山生物科技等企业开发健康养生类产品，培育发展一批大健康关联企业，力争实现大健康医药产业产值260亿元。 （九）深入推进改革开放，全面激发内生动力。强化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实，扎实推进售电侧改革试点，建立市场化定价机制；启动铜仁锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点；积极发展混合所有制经济；完善非公有制经济发展体制机制、中小微企业发展扶持政策和孵化型企业支持保护机制。加快推进农业供给侧结构性改革，大力抓好农产品标准化生产、品牌化创建、产业化经营和质量安全监管，增加更多绿色优质农产品供给，健全进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权制度。推进贫困学生教育资助体系建设和普惠性幼儿园发展。健全城乡统一用地市场，完善城镇、农村低效用地再开发政策，在开发区全面建立项目退出机制。全面深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药三医联动。健全生态红线保护机制，继续开展林业跨区域执法机制改革，完善集体林权制度改革。深入推进城市综合执法体制改革、镇村联动改革，提升乡镇规划委员会运行效率。建立健全债务风险管理机制和金融风险预警机制，深入推进金融改革创新，优化金融生态环境，创建全省农村金融信用市。完善对外开放格局。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸，争取开通国际航班，加密国内航班，力争年旅客吞吐量突破100万人次；开工建设黔北（德江）机场；推进大龙开发区保税物流中心（B型）建设。大力开拓国际贸易市场，实现进出口总额增长30%以上。加大与重庆秀山、酉阳，湖南怀化、湘西等地省际经贸交流合作力度，培育打造一批边贸重镇（基地）。深化对口帮扶合作。深化与苏州市、新华社、大连民族大学等帮扶单位对接合作，围绕产业发展、园区共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次；抓好铜仁产业园建设，力争引进落户项目10个以上，到位资金10亿元以上。 （十）深入推进社会事业发展，全力增进民生福祉。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实办好“十件民生实事”。抓好教育卫生。开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校，推进国家级学前教育改革与发展实验区建设，完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级，学前教育三年毛入园率提高到94%。建成中国西南教育大数据中心。开工建设市妇幼保健院、市儿童医院，启动3个国家级、13个省级临床重点专科建设，建成市级临床重点专科50个。健全完善全民医疗保障体系，城乡居民医疗保险参保率达到97%。推进乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗服务、农村中小学校医服务、城乡居民医疗大病保险、乡镇卫生院执业医师全覆盖，提升医疗卫生事业发展水平。落实计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育。抓好创业就业。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5.1万人，转移农村劳动力就业8万人以上，完成职业技能培训2.2万人次以上。抓好社会保障。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系。强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。创建10所以上星级示范敬老院，完善留守困境儿童等群体关爱服务体系。实施城镇棚户区改造3.77万户、农村危房改造3.8万户、小康房2500户。抓好社会管理。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。启动印江县创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、国家有机产品认证示范区，石阡县和江口县创建省级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。加快铜仁平安警务云建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管责任和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全。加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委、省政府和市委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，进一步深化行政体制改革，不断强化政府执行力，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持科学理政，全力提高服务水平。加快推动政府职能转变，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。稳步推进乡镇大部制改革，完善乡镇行政体制，优化开发区管理体制。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，提升服务企业、服务群众的能力。 （二）坚持依法行政，全力维护公平正义。加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （三）坚持从严治政，全力改进工作作风。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。大力发扬求真务实、艰苦奋斗之风，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强调查研究，精简文山会海。完善政务公开制度，严格实行首接首办、首问负责制，坚决纠正推诿扯皮等现象。支持审计机关依法独立开展工作，加强重点项目、民生领域和领导干部经济责任审计。 （四）坚持廉洁从政，全力打造满意政府。落实国家监察体制改革要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉洁风险防控体系，完善建设项目廉政档案制度，深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动。坚决查处损害群众利益的人和事，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决惩处违纪违法行为，确保政府系统风清气正。各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铜仁市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为夺取脱贫攻坚、同步小康新胜利，阔步迈向社会主义生态文明新时代而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！2017年十件民生实事1.减少农村贫困人口19.5万人，519个贫困村出列、4个贫困县退出；实施易地扶贫搬迁11.6万人，其中建档立卡贫困人口9.6万人。完成城市棚户区改造3.77万套，农村危房改造3.8万户。2.新增规模工业企业70户，实施120户规模工业企业升级改造，扶持微型企业1600户。新增城镇就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。3.编制完成“梵净山-百里锦江-江宗门古城”旅游区规划，启动重要节点建设。创建梵净山5A级景区、新增2个4A级景区。4.完成环东路改造、大十字人防工程、中心城区4个汽车站场搬迁。新建7条中心城区城市道路，打通中心城区大江坪灯控路口至鹭鸶岩二桥道路、凉水井转盘至凉水井派出所道路、东山大桥至开发区农贸市场通道等3条断头路。新建4个大型停车场、12个过街设施和4个农贸市场。5.开工建设碧江至江口城市快速干道，建成万山茶店高速互通，开工建设铜仁高速互通。力争开工建设铜仁至吉首高速铁路。建成铜仁凤凰机场临时航空口岸。6.实施天然气“县县通”支线管道工程，开工建设玉屏-大龙-万山-江口、大兴-碧江-万山、江口-石阡、德江-思南-印江-江口天然气支线管道。全面启动新能源汽车“充租营”智能一体化示范项目。7.完成20所中小学校标准化建设和500所山村幼儿园提质升级；开工建设北师大铜仁附属学校、北大培文学校和市旅游学校；完成市民族中学主体工程建设；贵州健康职业学院实现招生。开工建设市儿童医院、市妇幼保健院。8.力争建成市奥体中心，开工建设市传媒中心；完成“村级农体工程”60个、“乡镇农体工程”10个、“全民健身路径工程”40个。9.开展城乡低保提标工作，确保城乡低保标准提高10%以上；实现城乡基本养老保险制度全覆盖，各类人群参保人数达到192.56万人，基金收入7.03亿元。创建10所以上星级示范敬老院。10.启动绿色发展十大示范行动，实施“六绿”工程。完成退耕还林36.1万亩、石漠化治理215平方公里、营造林40万亩，森林覆盖率达到60.5%。建成铜仁市污水处理二期工程，完成漩水湾污水处理工程提标改造；开工建设市政污泥处理工程、餐厨废弃物处理工程；完成40个农村环境综合整治工作，城乡生活垃圾有效处理率达到80%，空气质量优良率达到98%以上。

  2025-07-15

• 【投资乌当区】2017年贵阳市乌当区政府工作报告

  2017年1月4日在乌当区第十七届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长唐兴伦 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，坚定不移推进“四区”建设，圆满完成十六届人大历次会议确定的各项任务，提前六年成功创建以县为单位的全面小康社会，全区经济社会发展迈入新的发展时期。 （一）五年来，我们始终坚持发展为要、排难而进，综合实力显著增强。2016年地区生产总值预计完成160.69亿元，是2012年的1.89倍，年均增长16.17%，高出全市年均增速2.37个百分点，增速连续两年保持全市第一；规模以上工业增加值预计完成65亿元，年均增长15.9%，占全市比重较2012年提高0.9%；固定资产投资（500万元口径）预计完成187.38亿元，年均增长31.09%；社会消费品零售总额预计完成38.7亿元，年均增长14.85%；财政总收入预计完成35.76亿元，年均增长20.57%；一般公共预算收入预计完成20.42亿元，年均增长15.55%；一般公共预算支出预计完成29.59亿元，年均增长13.58%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成28673元、14567元，年均分别增长9.61%、11.56%；省“5个100”工程累计完成投资82.06亿元。 （二）五年来，我们始终坚持产业为基、创新驱动，规模质量双双跃升。大力实施供给侧改革，以大数据为引领，有力促进新兴产业体系日趋成形。高新技术企业新增2家、达38家，高新技术产业增加值占GDP比重上升23.17个百分点达50.17%。建成1个国家级博士后工作站、1个省级院士工作站、1个省级重点实验室、27个省和市级工程技术研究中心。累计争取上级资金2亿元支持一批科技计划和成果转化项目，远程、老干爹、振华宇光等荣膺“中国驰名商标”，景峰、森瑞等4家企业被评为贵州省首批创新型领军企业，科技进步贡献率达87.14%，荣获全国县市科技进步考核先进县称号。获创建国家可持续发展实验区、医药·贵阳乌当区国家新型工业化产业示范基地。大健康内涵日益丰富，引领示范作用进一步增强。2012年我区率先提出打造医药食品（健康）产业集群示范园区，2013年市政府出台筑府发〔2013〕8号文件予以支持，2015年获批贵州省大健康医药产业发展示范区，市委、市政府再次出台筑府发〔2015〕32号文件支持我区大健康医药产业发展。医药产业领跑地位持续巩固，医药业规模约占全省五分之 一、全市三分之一，对全区规模以上工业增长贡献率达36.3%。全区规模以上制药企业9家，其中全国百强1家，全省领军3家，十亿级企业5家，持有药号140个，投入生产112个，进入医保目录和新版国家基本药物目录分别达45个和15个，23条生产线通过新版GMP认证。制药企业实施技改扩能项目5个，新增产值30亿元。康心药业获批省现代医药物流标准化示范基地，新增广奕生物、光正物流、鼎圣物流药品流通企业3家，药品物流销售总额同比增长36%。北京阜康仁医药研发中心、贵州黔龙医学检验中心等引领性项目入驻智汇云锦孵化基地并投入运营；枫叶谷欢乐园、曜阳医养结合养老示范项目建成运营；神奇智能化生态养老综合体、乐湾国际老年养护院等项目顺利推进。市医疗健康产业投资股份有限公司挂牌运营。大数据基础日益夯实，聚集驱动能力进一步提升。抓住国家首批智慧城市创建试点机遇，搭建完善“一平台、二中心、三体系”总体构架。建成4个大数据创业孵化基地，入驻大数据关联企业173家，“天地双网”建成运营，呼叫中心2000坐席运营良好。在教育、医疗、市场监管、社会治理等领域率先开展数据共享开放融合试点，大数据产业规模总量达80.13亿元。天安之家慢病管理系统、众致合一远程动静态心电监护网络服务等“大数据+大健康”业态应运而生。智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等一批云应用示范工程加快推进，迈入智享生活新时代。大数据驱动传统优势产业升级发展，力源液压国家智能制造试点示范项目建设初见成效并在数博会上精彩亮相。贵州乌当智源大数据服务产业集聚区获批省级现代服务业聚集区。电子信息、航空航天、绿色食品、新材料新能源等产业规模分别达到37.26亿元、163.59亿元、28.92亿元、25.34亿元，年均分别增长3.43%、8.15%、24.85%、7.6%。大旅游品质日益提升，融合助推水平进一步凸显。顺利打通贵阳东站、客运北站及贵开快铁三个站点与区域旅游路网连接通道。完成贵阳国家农业科技园区调迁建设，建成6个省级现代高效农业示范园区，新堡台湾农业产业园加快建设，建成高标准农业产业基地14.66万亩，完成“三品一标”农产品产地认证28个，引进和培育农业龙头企业76家。获省级扶持村级集体经济发展试点。成功创建4A级温泉旅游景区2家，乌当“温泉之城”荣获“贵州十大魅力旅游景区”称号，“泉城五韵”获贵州30个最具魅力民族村寨。成功举办第二届贵阳农业嘉年华活动，基本建成贵阳市民“周末花园”和广大农民群众的“幸福乐园”。商贸服务能力大幅提升，正德家邦、泉城首府等商业综合体建成运营，永辉超市、星力百货等大型超市入驻。引进驴妈妈、中鸿科技、思迈等10家优质电商企业入驻电商营运中心，获批省级电子商务进农村综合示范区。引进银行业分支机构7家，新增营业网点10个，普惠金融实现全覆盖。汽车销售企业新增10家，实现销售收入24.74亿元。累计接待游客2988.56万人次，实现旅游收入154.16亿元，年均分别增长27.6%、29.3%。 （三）五年来，我们始终坚持基础先行、强势突破，城乡面貌明显改观。深入推进“多规融合”城乡规划体系建设，打响城乡基础设施项目建设攻坚战，促进城乡联动发展。户籍人口城镇化率达57.39%。基础设施日趋完善，互联互通显著增强。“三环八射”现代综合交通体系基本形成，贵开快铁、白龙、沪昆高铁建成通车，贵阳东站和贵开快铁三个过境站建成运营。尖小线、贵瓮高速建成通车，贵遵复线强力推进。基本建成北京东路延伸段（贵阳东北城市干道）、北衙路、高新北路、马百路洛湾段、新庄路、风情路等13条市政道路30.06公里。滨河路建成通车。行政村通村沥青（水泥）路通畅率、客运通达率达100%。城区扩容景秀街美，建管水平显著提升。完成《贵阳市乌当区（新天组团）控制性详细规划》编制及修改工作，城区发展空间拓展至133平方公里，“一核两翼”城市空间布局初步形成，城市建成区面积达14平方公里。基本建成保利·公园2010、乐湾国际生态城等高品质社区，实施云锦尚城、顺海大坡、振华园区等棚户区改造项目9个，完成5174户棚改任务，建成公租房（廉租房）3318套、分配入住3035套。智慧城市综合指挥管理平台建成运营，12319、110视频监控等6个系统顺利接入，智慧城市基础网络及数据中心一期建成，社区网格化管理信息系统及数据库建设完成。党政企事业单位实现智能政务系统全覆盖。累计投入5392.69万元完成“三年千院”（新型社区·温馨家园）项目141个，改造老旧社区院落84个，实施环卫外包服务一体化管理新模式，城市形象和品位大幅提升。特色小镇竞相发展，美丽乡村持续推进。2013年市政府出台筑府发〔2013〕6号文件支持东风片区开发建设，完成东风集镇房屋立面改造一期、东风大道改造提升等工程，小镇经济业态调整加快推进，东风·风情小镇建设全面提速。累计投入19亿元建成羊昌·花画小镇。新堡乡获批全国“一事一议”财政奖补整乡推进示范点。我区被列入省小康寨行动计划重点示范县，累计投入6亿元推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划和农村环境综合整治，建成小康示范寨51个、“提高型”示范点23个，农村村寨污水集中排放处理设施覆盖率达51%。制定美丽乡村建设46项地方标准，顺利通过全国第一批农村综合改革美丽乡村标准化试点区县考核验收。新堡乡王岗村、偏坡乡偏坡村和下院村获批国家民委首批“中国少数民族特色村寨”。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我区充分展示大健康产业引领示范作用的关键时期，是实现发力快跑、赶超跨越的重要战略机遇期。我们要充分发挥综合交通、新兴产业、新型城镇三大体系形成带来的巨大优势，进一步激发广大干部群众团结一心、共促发展的干事创业热情，全力推动乌当发展再上新台阶。 今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察贵州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届历次全会及市第十次党代会、区第十次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以大数据为引领，推进绿色发展，强化城乡统筹，奋力建设全省大健康产业发展引领示范区。 今后五年的主要目标是：到2020年，全省大健康产业发展引领示范区基本建成，贵阳创新型中心城市腹地功能较好发挥，全面小康社会迈入更高水平。地区生产总值突破260亿元、年均增长12%，人均GDP年均增长11%，公共财政预算收入年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元，森林覆盖率达到55%以上，空气质量等生态指标保持全市前列。 要实现以上目标，做好未来五年的工作，必须要按照市、区第十次党代会的要求，注重五大发展理念，开拓进取，奋力突破，培植产业发展新动力、构建城乡发展新格局、筑牢生态文明新优势、激发供给改革新活力、顺应民生需求新期待，努力建成全省大健康产业发展引领示范区。 （一）注重创新发展，培植产业发展新动力。以供给侧改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，积极打造“三个姊妹篇”，加快建设全省大健康产业发展引领示范区。 大健康强劲发力扬旗领跑。按照打造“西南医药医疗中心、知名健康养生之都”的定位整体推进全区域大健康产业发展。全区域规划，高标准编制《省级大健康产业发展引领示范区总体规划》，加快推进“两核三带四区域”大健康产业全域规划建设。全业态布局，持续推动“医养健管融合、康养健游联动、种养加销一体、政产学研结合”全业态布局，引进集聚一批高端医疗资源，支持新兴医疗服务、大数据医疗服务等创新型医疗服务业态加快发展。引导支持景峰、健兴、新天等存量药企提升产业规模，强力推进洛湾云锦医药食品新型工业园基础设施、智汇云锦孵化基地、贵阳医疗健康城项目建设。全产业发展，围绕人的全生命周期，紧扣“医、养、健、管、游、食”六大领域，大力推动医药研发、制造、包装、物流等全链发展；加快推动温泉养生、医养结合、特色食药材、康体运动等大健康产业全面发展；不断推动生物技术、检验检测、医疗器械、养生美容等新兴产业发展；加快药食材种繁、加工、电商平台为一体的全链企业加快发展。全方位着力，以“七个一”为工作抓手，不断优化专班调度制度、项目推进212工作机制、奖惩考核机制、整治发展环境等等，着力完善工作机制和优化发展环境。力争大健康产业产值到2018年达500亿元，到2020年达800亿元以上。 大数据融合催化彰显特色。深入实施“互联网+工业、+农业、+服务业”行动计划，加快推进大数据产业和智慧城市应用聚集。大力实施智客人才计划，加快“中国数谷·智客小镇”建设，集聚一大批科研机构和创新创业团队，鼓励技术创新、产品创新、商业模式创新，打造智客云集的全省创新创业高地。大力推进数字经济发展，全面建成贵州智源大数据创新创业基地和贵州（乌当）大数据智慧产业园区，大力推进互联网、云计算、物联网、人工智能等新技术发展，不断催化以大数据挖掘、清洗、应用为核心的现代新兴产业业态。大力提升智能制造水平，加快提升传统优势产业智能制造技术水平，全面推进电子信息、特色食品、航空航天、装备制造等传统优势产业转型升级；强化军民融合创新，积极推动中国振华、中航力源为代表的先进制造实施“军转民”计划，鼓励“民参军”；加快培育发展新材料新能源等生态环保产业。大力实施智享生活工程，建成智慧医疗云、智慧教育云、智慧生态云、智慧停车云等一批云应用服务平台，培育贵州智源、孚益德、慧博云科等一批大数据骨干企业。全面提升“三园一街一基地”电商产业平台发展水平，形成特色鲜明的“微商圈”。努力构建医疗健康大数据“聚通用”块数据中心，基本建成块数据示范区。力争五年内，全区大数据产业规模总量超过200亿元、年均增长20%以上。 三、2017年工作安排 新班子有新气象，新队伍有新作为。今年是开启新一届政府工作的起始之年，做好全年各项工作意义十分重大。必须要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，做到五个精准对标，奋力打开五个新局面，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现“一个目标、三大任务”奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，规模以上工业增加值增长10％以上，社会消费品零售总额增长11％以上，固定资产投资增长20％以上，外贸进出口总额增长8％以上，公共财政预算收入增长5％以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％和10％以上，居民消费价格、节能减排等指标均控制在省、市下达目标范围内，空气质量优良率保持全市前列。 （一）精准对标经济总量提升，奋力加速打开产业发展新局面。以供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动力，突出以大健康产业发展为核心的新兴产业体系建设。 以“七个一”为抓手加快建设大健康产业发展引领示范区。编制完成并启动实施《省级大健康产业发展引领示范区总体规划》和《大健康医药产业五年行动计划》。一是突出抓好医药研发制造和医药流通产业发展。全力推进修正（乌当）健康产业园、景峰医药产业园、黔龙药业化学药生产基地等项目建设，确保光正集团现代医药物流智慧中心建成运营。加快京东方健康产业园、重庆医药集团大健康产业基地等项目实质性落地实施。二是突出抓好高端医疗服务产业发展。确保贵州妇女儿童国际医院、贵阳乌当温新民中医院、神奇智能化生态养老综合体等项目主体完工。贵州西南心血管病医院、贵州医科大学质子重离子治疗中心等“小综合+大专科”高端医疗服务机构项目加快建设。全面启动贵阳医疗健康城建设，引进聚集高端医疗资源。三是突出抓好大健康产业综合体建设。建成智汇云锦孵化基地，加大招商力度，新增入驻企业（项目）20个。支持入驻企业加快发展，力争申报新药品种24个，贵州黔龙医学检验中心参检人次达20000以上。万象、乐湾、马头三个温泉投入运营。续建和新开工大健康医药产业项目20个以上，完工投产（用）12个，大健康医药制造业总产值突破120亿元。 以“123+X”工程为重点特色推进大数据战略行动。借助大数据发展先行优势，推动大数据产业和智慧城市应用业态聚集，加快建设块数据示范区。一是加快建成大数据产业发展平台。启动贵州乌当智源大数据服务产业集聚区建设，加快中国数谷·智客小镇建设，加快大数据智慧产业园、贵州智源大数据创新创业基地等重大平台建设。着力扶持一批大数据企业进入全市“十百千”培育计划方阵，全区大数据及其关联产业规模总量增长25%。二是加快完善智慧城市基础设施建设。提高“天地双网”运行效率，逐步向中心集镇、重点景区覆盖。依托智慧城市设施建设，以应用和数据积累为导向推动智慧社区、智慧停车、智慧水务等项目建设，积极引导市民群众、企事业法人主动触网，推动形成具有乌当特色的“微商圈”。三是全力推进大数据应用改造提升传统产业。用好用活“千企改造、一企一策”和“双培育”工程政策措施，重点加快建设力源液压国家智能制造试点示范项目，推进“军民融合”，不断促进传统优势产业优化升级。四是大力推进政务数据“聚通用”。分领域制定实施数据共享开放推进方案，加快推进医疗卫生、生态环保、社会治理等领域的数据汇聚、清洗、脱敏、加工、应用等工作，率先在教育、医疗、市场监管、社会治理等领域实现“块数据”开放共享，开放的数据量达到500TB。 以全域旅游为统揽乘势推进大旅游产业发展。依法清理旅游资源，唤醒“沉睡”旅游资源，以泉城五韵、香纸沟、相思河、南明河下游美丽乡村示范带等核心景点景区为重点，加快实施《全域健康旅游规划》。一是坚持“以智兴旅”升级发展。加快打造一批“智慧旅游小镇”和“智慧景区”，推动智慧旅游发展。枫叶谷欢乐园二期建成运营，乐湾国际旅游综合体、罗庄盘龙山生态旅游度假中心（盘龙林溪）等项目加快建设，引进有实力的社会资本启动香纸沟5A级景区创建，打造彰显乡韵乡愁的休闲养生旅游地。二是坚持“以旅兴农”融合发展。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。依托羊昌·花画小镇，扎实做好申办2021年中国花卉博览会工作，精心筹办首届贵阳春节花市及第一届贵阳花朝节。扎实推进新堡台湾农业产业园、贵州台易农业有机蔬菜等对台精致农业合作项目。推进省级现代高效农业示范园区标准化、特色化、规模化、融合化发展，加大农产品可溯源体系建设。扶持壮大村集体经济，实现做强农业、富裕农民、繁荣农村的目标。三是坚持“以旅促商”带动发展。优化提升新天-东风服务商圈，基本建成1-2条特色商贸街区，启动两个农副产品物流集散中心建设。推进“三园一街一基地”电子商务集聚发展，重点支持威门堂、驴妈妈、午当锄禾等电商平台建设，加快贵州（乌当）中药材大数据产业港项目建设。实现全区旅游总收入80亿元以上。 （二）精准对标城市品位提升，奋力加速打开城乡统筹新局面。立足山地特色，加快完善城乡空间规划布局，形成相互衔接、协调一致、系统完备的规划体系。加快推进城市新中心建设。以“一核两翼”城市空间布局发展为重点，巩固提升“3410”工程建设成果，规划建设城区停车场3个，新增停车位2280个；加大老旧社区改造和环卫设施投入力度，深入实施“三年千院”行动计划。不断完善乐湾国际生态城、保利·公园2010等高品质社区功能配套，恒大·都会广场项目加快推进，中天·吾乡高端城市综合体全面启动；来仙阁景区、滨河公园等14个东风风情小镇建设项目快速推进；客运北站基本建成，贵阳东站综合配套全面提升；全力推进云锦尚城、振华园区棚户区改造项目建设。加快完善基础设施建设。保障贵遵复线扩容工程顺利推进，羊昌、竹林接地互通工程全面完成；北京东路延伸段全线建成通车，区综合交通服务中心建设取得实质进展。投资25亿元，基本建成狮都路、龙王路等奶牛场片区5条城市主干道。建成温泉南路、新东路、学院路、狮岩路、水东路延伸段等六条市政道路，畅通中心城区微循环。马东路、马百路、云锦路等园区骨干路网建成。马百线（凉水井至喇平段）、香喇线等5条45公里农村公路基本建成。全面建成“三环八射”路网体系，实现“对外贯通高速化、对内循环快速化、城区交通便捷化”建设目标。加快特色小城镇建设。提升羊昌·花画小镇配套，丰富小镇经济产业内涵，拓展花卉产业链。全面推进水田“康体运动、健康养生”小镇和新堡全域旅游休闲小镇建设，加快启动下坝-偏坡农文旅融合人居环境改造示范区建设，扎实推进新场、百宜等生态农旅融合特色小镇发展。深入实施整脏治乱、环境综合整治行动计划。南明河下游、云开线、新羊百线美丽乡村示范带新增4个“提高型”示范点。 四、扎实抓好政府自身建设 建设全省大健康产业发展引领示范区是新一届政府班子的神圣职责和光荣使命。我们将倍加珍惜朝夕勤勉、奋勇争先的拼搏劲头，风清气正、和谐稳定的良好局面，转职能、提效能，努力构建法治、高效、勤政、廉洁的政府。 （一）坚持从严治政、倡俭治奢，着力加强廉洁建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党要管党从严治党，把政治纪律政治规矩挺在前面。认真贯彻落实中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动成果，坚持思想不松、标准不降、力度不减，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则及区委有关规定，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。健全完善权力清单、责任清单和负面清单制度，发挥审计监督作用，织牢“数据铁笼”。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，建设风清气正、务实为民、干事创业的党风廉洁环境。 （二）坚持依法用权、依法行政，着力提高法治水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见建议。实施村（居）法律顾问制度。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等机制，着力提高政府法治水平。 （三）坚持优化管理、强化服务，着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，切实提高政务服务质量与实效。推进行政权力网上规范透明运行，坚持公开重点领域信息。扎实做好建议提案办理工作，提高建议提案落实率和代表委员满意率。建立健全责任机制、激励机制、督查问责机制，弘扬求真务实作风，以实绩论英雄，凭贡献比高低，让开拓者无悔、实干者受益、公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。 附件12017年区委、区政府为民办“十件实事” 第一件：优先发展教育事业 （一）完成高新小学建设 （二）实施农村学前教育机构营养改善计划 第二件：提升医疗卫生服务水平 （三）完成乌当区高新社区家庭服务中心建设 （四）完成乡镇卫生院数字化免疫门诊建设 第三件：大力发展养老事业 （五）完成贵阳市乐湾国际老年养护院建设 （六）完成乌当区精品生态示范养护院建设 第四件：完善群众活动场所 （七）完成新堡“三月三”文化广场建设 第五件：提升农村生活质量 （八）实施农村1.3万人饮水安全巩固提升工程 （九）乌当区羊昌等北部4乡镇农村垃圾收运处理工程 （十）实施小康路小康寨建设 第六件：改善交通出行环境 （十一）完成香纸沟至喇平公路建设 （十二）完成新庄路建设 （十三）完成学院路及学院路延伸段建设 （十四）完成温泉南路建设 第七件：缓解“买菜难”问题 （十五）完成新添农贸市场升级改造 （十六）完成1个惠民生鲜超市建设 第八件：提升城市环境 （十七）完成大龙滩湿地公园、滴水岩城市公园、岐山山体公园建设 （十八）完成“三年千院”项目建设 第九件：推进大扶贫工作 （十九）新增城镇就业11800人 （二十）完成2个基本农田项目建设 （二十一）实施28个农田水利项目建设 （二十二）完成1个高效农业示范园区现代水利项目建设 第十件：强化平安社会建设 （二十三）“平安贵阳”乌当天网二期及社会视频资源整合项目 附件22017年《政府工作报告》术语解释 1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总体布局。 2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“四区”建设：乌当区“十二五”发展定位，具体为建设黔中新型工业化先行区、西南高品位休闲度假区、贵州都市型现代农业示范区和贵州城乡一体化试验区。 4.新版GMP：GMP全称GoodManufacturingPractice，中文含义是“良好生产规范”。世界卫生组织将GMP定义为指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。根据中华人民共和国卫生部部长签署的2011年第79号令，《药品生产质量管理规范（2010年修订）》（称新版GMP）已于2010年10月19日经卫生部部务会议审议通过，自2011年3月1日起施行。 5.一平台、二中心、三体系：一平台，城市公共信息技术服务智慧云平台；二中心，统一管理服务中心和城市资源决策中心；三体系，政务管理体系、产业创新体系、民生服务体系。 6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。 7.周末花园：2013年7月，贵阳市委书记陈刚调研乌当区时，基于贵阳市情和乌当区情，全面分析、科学研判，确定的乌当区在贵阳市总体规划中的区域性功能定位。乌当区力争用3到5年的时间，建成“‘生态良好、景色怡人、功能完善、业态丰富、特色浓郁、文明友善’的贵阳市民‘周末花园’”。 8.三环八射：三环是指21.9公里内环道路、24.23公里城区外环道路及东北环城高速外移道路；八射是指八条交通射线，具体为连接盐沙线联络线、贵开线、马百路、马东路、龙水路、东二环、新添大道及北二环。使城区布局沿放射交通轴线拓展延伸，实现新添寨、奶牛场、高穴、云锦、洛湾、三江、阿栗等开发片区组团紧密串联，并与其他城市组团有机结合，城区面积由原来的33平方公里扩大到133平方公里。 9.一核两翼：一核是指乌当区新天片区，两翼是指东风片区（含乐湾国际）和奶牛场片区。 10.“三年千院”行动计划：贵阳市从2015至2017年整体改造提升约1000个老旧居民小区的行动计划。 11.“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：又称小康六项行动计划，具体包含小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。四在农家指富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

  2025-07-15

• 【投资毕节市】2017年毕节市政府工作报告

  2017年1月5日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上桑维亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，是我们克服经济下行压力，肩负历史使命，聚力脱贫攻坚，推进同步小康，顽强拼搏奋进的五年！五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，坚决执行中央、省和市委各项决策部署，牢牢守住“两条底线”，持续深化“三大主题”，坚持主基调主战略和“两大战略行动”，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为推进脱贫攻坚、同步小康伟大事业奠定了坚实基础。我们坚持抢抓机遇，争取支持实现新突破。党和国家领导人22次对毕节工作作出重要批示，尤其是习近平总书记“5·15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展注入了强劲动力。“国发2号”“国办函35号”文件出台，国家23个部委相继出台28项差别化支持政策。省委、省政府召开支持毕节试验区改革发展推进大会，出台了24条支持政策；省委常委会为毕节发展精准把脉，提出了“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线，深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门把毕节人当亲人，把毕节事当家事，聚焦脱贫攻坚目标，在政策、资金、项目上给予极大支持，为毕节发展倾注了大量心血。我市被列为全国第二批生态文明试点城市、全国生态文明先行示范区等14个国家级试点示范。我们坚持加速发展，综合实力实现新突破。主要经济指标翻番：全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额从737.88亿元、685.2亿元、178.1亿元、150.4亿元增加到1628.3亿元、1621.3亿元、401亿元、340.9亿元，分别增长1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三项指标较快增长：一般公共预算收入从80.76亿元增加到112.63亿元，年均增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入从17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分别增长10.3%、13.6%。农业“加速赶”。粮经比从63:37调整到44:56。初步建成农业园区128个，其中省级农业园区53个，发展市级以上农业龙头企业300家、农民专业合作社9559个。农业增加值从134.2亿元增加到344.4亿元，增长1.6倍。农业大数据中心入选全国“互联网+现代农业”百佳实践案例。打响了“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。工业“奋力转”。煤、电、烟等传统产业巩固提升，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。建成10个产业园区103平方公里，实现产值2452亿元。累计完成工业税收420亿元。三产“成长快”。百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞跻身“世界地质公园”，草海列入国家自然保护区、被评为4A级景区、水利风景区。成功引进交通银行、贵州银行、浦发银行在毕设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。第三产业增加值达665.5亿元，年均增长15.6%。我们坚持突出重点，“三大主题”实现新突破。开发扶贫方面，5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，新扶贫标准下累计减少贫困人口157.6万人。精准识别“四看法”、“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”扶贫模式等经验做法在全国、全省推广，“扶贫云”大数据平台建设走在全省前列。恒大集团投入30亿元帮扶大方整县脱贫，形成民营企业直接参与精准扶贫新模式；盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效明显。生态建设方面，完成营造林668.7万亩，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕还林还草63.48万亩。森林覆盖率从41.5%提升到50.28%。建成4个国家级、2个省级、3个市级和4个县级森林公园。实施草海生态保护与综合治理，完成投资15亿元。人口控量提质方面，在注重数量控制的基础上，大力提升人口素质。统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，促进教育均衡发展，人均受教育年限从6.8年提升到8.3年。立足毕节人口多的实际，打造“一体两翼多节点”职业教育格局，从“人口大市”向“人力资源大市”转变。我们坚持项目引领，基础设施实现新突破。实施基础设施建设“大会战”，经济社会发展“瓶颈”逐步破解。推进交通建设会战。成贵快铁、叙毕铁路加快建设，林织、织毕、织纳铁路相继建成，累计建成铁路413公里；高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；提级改造国省干线公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飞雄机场开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次；威宁草海机场获批建设。推进水利建设会战。夹岩水利枢纽工程等21座大中小型水库开工建设，6座中小型水库下闸蓄水，治理病险水库32座，实现“县县有中型水库”。实施农村饮水安全工程和农村学校师生饮水安全工程，让128.75万农村群众和39.43万农村学校师生喝上“放心水”。推进电力通讯会战。新建35千伏以上变电站31座，农村电网改造加快推进，实现4G网络乡乡通、多彩贵州“广电云”村村通，“数字毕节”“智慧城市”建设加快推进。我们坚持山地特色，城乡统筹实现新突破。城市面积从80.25平方公里增加到143.99平方公里，城镇人口达240万人。同城化步伐加快。整合设立金海湖新区，城市骨干路网和学校、医院等公共服务设施加快建设。城镇扩容提质。建成大方金龙、织金三甲、纳雍东城、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区，县城规模逐步扩大；建成七星关海子街、黔西钟山、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等中心集镇。大方黄泥塘被列入全省10个示范小城镇样板点，初步建成黔西素朴、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城镇。乡村更加靓丽。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，基本实现农村“两硬化”全覆盖，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，群众生产生活条件明显改善。我们坚持先行先试，改革开放实现新突破。把改革开放作为加快发展的关键一招，持续释放活力动力。改革动力更强。累计实施专题改革119项，财政支农资金管理、医疗健康扶贫工程等改革举措得到国家有关部委肯定，鼓励科技人员领办创办现代农业项目、“农民讲师”等改革创新经验在全省推广。在全省率先推行工商登记“先照后证”“三证合一”和“电子营业执照”改革。“威宁精神”“金沙之路”“法治毕节”创建、行政公益诉讼“官告官”等改革创新生动诠释了试验区先行先试的精神内涵。建立“一单两库一细则”，启动“双随机一公开”监管改革。开放活力更足。建立国际友好城市1对，毕节国际内陆港纳入《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》。获省政府批复建设8个省级经济开发区，建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。累计完成招商引资实际到位资金5719亿元，年均增长15.8%；累计利用外资5.85亿美元，完成外贸进出口13.75亿美元。民营经济增加值从420亿元增加到870亿元。我们坚持以人为本，改善民生实现新突破。始终把保障和改善民生作为头等大事，实施省级463项、市级180项民生工程，完成投资1716亿元。实施各类教育工程4507个。毕节职教城一期建成入住，毕节一中迁入新校区。毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，成功设置毕节医专和毕节幼专，新建民办贵州工贸职业学院。城镇新增就业27万人。城乡居民医保参保率保持在95%以上，实现“即时结报”，大病保险实现全覆盖。城乡居民养老保险参保人数达307万人，农村敬老院实现乡镇全覆盖。建设保障性安居工程16.58万套（户）。获批创建国家公共文化服务体系示范区，被列为国家藏羌彝文化产业走廊核心区。“平安毕节”建设成效明显，“法治政府”建设深入推进，“六五”普法通过验收，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”，社会大局和谐稳定。我们坚持勤政廉政，自身建设实现新突破。始终把加强政府自身建设作为攻坚决战的重要保障，持之以恒推进。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，强化规范性文件合法性审查，共减少行政审批事项929项。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理全国和省市人大代表建议506件、政协委员提案1373件，办复率100%。坚持执政为民。自觉把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为实际行动，大力整肃政府系统庸政、懒政、怠政行为，积极营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁履职。切实增强“四个意识”，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督。同时，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。我们克难奋进、主动作为，集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心决心。预计地区生产总值增长12.2%，500万元以上固定资产投资增长20.6%，一般公共预算收入增长4.66%，社会消费品零售总额增长12.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.9%，金融机构人民币各项存贷款增长30.4%。一年来，我们谋长远、打基础。谋划了5条300余公里高速公路、9条600余公里一级公路、116座大中小型水库等一批重大基础设施项目。我们抓改革、强活力。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿41个、淘汰炼铁生产线5条；消化商品房库存65.6万平方米，去化周期从2015年底的13个月降到10个月；推进去杠杆，将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券；“营改增”为企业减负6.5亿元，大工业企业电价每度电下降0.024元、降低企业用电成本5000万元，减免物流运输车辆通行费用5142万元、营运车辆涉企行政事业性收费2200万元。强化融资工作，建立11支基金，蓄积了发展势能。我们突重点、破难题。1个县、17个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，减少贫困人口23.02万人，实施易地扶贫搬迁15066户64901人。我们促转型、增效益。织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等项目加快推进，先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生等新兴产业产值分别增长31%、35%、74%，实现旅游总收入400亿元，完成电子商务交易额28亿元、增长37%。网络零售额5.78亿元，增长30%。我们保民生、促和谐。完成市级十件重点民生实事投资231.5亿元，占年度计划的98.12%。全面落实二孩政策，生育登记14800人、生育12262人。我们转作风、提效能。建立市政府参加上级会议报告和传达制度、每周一次碰头会议制度，以“钉钉子”精神推动工作、抓好落实。各位代表，回顾过去五年取得的成绩，凝聚着各级各界的关心、支持和帮助。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于全市各族干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有参与、关心、支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康工作中还存在不少“痛点”：一是脱贫攻坚任务重。目前，我市还有92.43万贫困人口尚未脱贫，约占全省的1/4、全国的1/50，是脱贫攻坚任务最重的地区。二是经济发展压力大。我市人均生产总值24769元，仅为全省的75.5%。煤电烟占规模以上工业增加值的63.48%，新兴产业尚未形成支柱，“赶”与“转”的压力比较大。三是社会治理困难多。全市还有留守儿童23.58万、困境儿童1.42万、空巢老人4.15万、残疾人47.7万，城乡低保对象70.41万人、农村五保对象2.37万人，社会治理难度较大。另外，城市建设和管理水平不高，群众有意见、满意度低；个别地方和部门作风不实，个别领导和干部担当不够。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不回避，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织的重托和全市人民的期望。今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。政府工作将按照中央、省经济工作会议和市第二次党代会的决策部署，紧盯目标任务，突破重点难点，狠抓落细落实，推动中央、省和市委决策部署落地生根、开花结果。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对贵州对毕节的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住“两条底线”，坚定不移实施主基调主战略和“两大战略行动”，按照“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的毕节试验区改革发展升级版。预期目标是：根据市委提出的“两个高于”“三个如期”“四个翻番”目标，确保到2021年，地区生产总值达3300亿元，年均增长12%、力争14%；人均生产总值达4.5万元以上；500万元以上固定资产投资达3260亿元、年均增长15%以上；农村和城镇居民人均可支配收入分别达1.43万元、4.3万元，年均分别增长13%、11%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额达628亿元，年均增长13%。围绕总体要求，我们将全面落实“四大部署”：始终把“大党建”作为工作统领。牢固树立“四个意识”，坚决服从市委领导，自觉执行市委决定，认真落实政府及其部门党组抓党建工作的主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，大力营造想干事、敢干事、能成事的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的思想、政治和组织保证。始终把“大扶贫”作为底线目标。紧盯92.43万人脱贫目标，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，深入开展“五千一体”活动，围绕“四有五覆盖”和“五通四有”，持续推进“六项行动”，全力建设“精准扶贫、精准脱贫”高地，夺取全面建成小康社会新胜利。到2020年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽。始终把“大安全”作为基本保障。深入推进“法治毕节”创建，全面实施“四项行动”，着力加强政法基础设施及信息化装备建设，坚决维护社会稳定，全力保障公共安全，确保“五个不发生”；建立健全安全生产监管责任和预防控制体系，以安全促生产、以安全保发展；推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会救助等民生事业全面发展，建立健全贫困家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，打造群众满意的平安幸福新毕节。始终把“大发展”作为第一要务。坚持“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，以推进立体交通网络、骨干水利工程、电网通讯保障等项目建设为重点夯实发展基础，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展为重点构建现代产业体系，以推进山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区建设为重点统筹城乡一体化发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。实现目标任务，我们将扎实抓好“五个坚持”：坚持创新发展，增强动力支撑。突出创新引领，打造发展引擎，为实现“创新发展、同步小康”注入强劲动力。强化投资增动力。聚焦重大基础设施、重大产业和重大民生项目促投资、增后劲。基础设施项目方面。新一届政府任期内将全面建成镇雄经赫章至六盘水段、修文经金沙至古蔺、纳雍至赫章、威宁至会泽、金沙经仁怀至桐梓等5条325公里高速公路，建成大方至纳雍、百里杜鹃至织金洞、织金县城至鸡场、金沙至播州三合、赫章河镇至松林、威宁小海至云南彝良、金沙清池至七星关燕子口、织金马场至六枝化乐、纳雍维新至六盘水南开等9条665公里一级公路；实施一批国省干线和县乡公路提级改造，力争80%以上乡镇“20分钟上高速”；建成成贵快铁、叙毕铁路，开工建设纳水铁路、昭黔铁路遵毕段、毕水兴铁路，力争实现“县县通铁路”。2019年上半年建成七星关至金海湖至大方城市轨道交通，推进其他县区轨道交通建设。威宁草海机场建成通航，2019年建成百里杜鹃、织金通用机场，2020年前建成金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章通用机场。全面推进有成库条件的116座大中小型水库建设，其中续建21座、新开工95座，确保新建成56座。2017年新开工22座、建成6座，2018年新开工22座、建成7座，2019年新开工25座、建成20座，2020年新开工26座、建成23座，确保建成夹岩水利枢纽和黔西北供水工程。完成基础设施项目投资3000亿元。产业项目方面。争取获批建设毕节试验区国家级新型能源化工基地，推动织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等重大产业项目加快建设，力争完成工业投资1150亿元。民生项目方面。确保职教城二期、市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院、恒大慈善医院等重点项目建成投入使用，着力推进七星关、大方、金海湖城市供暖供气前期工作，力争完成民生项目投资270亿元以上。加快转型增动力。做优高效农业。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。按照“乡乡有农业园区”目标，加快建成现代山地高效农业示范园区320个以上，发展农业专业合作社1.2万家，市级以上农业龙头企业总数达400家，实现农业产值670亿元以上。进一步打响“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。做强新型工业。巩固提升传统产业，加快煤矿供给侧结构性改革和兼并重组、扩能技改，确保实现煤炭产值416亿元以上，大力发展煤电化、煤电建（材）等循环经济产业。优化发展火电，引导发展水电、风电、太阳能和光伏发电等绿色能源，实现电力总装机容量1915万千瓦、发电量700亿千瓦时、产值300亿元以上。抓好卷烟提级改造，提升名优白酒影响力。依托资源优势，培育壮大战略性新兴产业，产值突破1000亿元。做大现代服务业。牢固树立“全域旅游”理念，围绕打造国际知名山地康养度假旅游目的地，着力发展避暑度假休闲、民族风情旅游、奇观探秘寻踪、山地户外健身康养、地方传统美食和旅游商品、美丽乡村生活体验等“六大产业”，深入推进藏羌彝文化产业走廊核心区建设，推动文化旅游融合发展，力争旅游综合收入突破1000亿元。加快发展商贸物流、金融等现代服务业。深化改革增动力。进一步发挥改革的牵引作用，蹄疾步稳落实“三去一降一补”五大任务。突出抓好落后产能淘汰，煤矿总量减少到310个左右，实现控量提质目标；推进房地产市场平稳发展，库存控制在合理去化周期内；完善居民阶梯电价政策。统筹抓好农村产权制度改革、集体林权制度改革、司法体制改革、投融资体制改革、简政放权“六张清单”“保险+银行+财政”等重点事项改革，实施承包经营权确权登记等试点，推进经济发达乡镇行政管理体制改革，激活内生动力。坚持协调发展，推进城乡统筹。更加注重统筹协调，推进城乡一体化，县域错位发展。走好城乡统筹发展之路。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快骨干水源工程和民生水利建设，实现“乡乡有稳定水源”，确保农村自来水普及率达80%、有效灌溉面积达40%以上。规划建设县乡道1000公里，完成县乡道提级改造。推进农村以照明和动力并重的电网改造，提升群众生产生活供电质量。实现移动通讯、宽带网络城乡全覆盖。持续推进“双百”城市建设，加快七星关、大方、金海湖同城化步伐；完成30万户棚户区改造任务，推进县城提质升级；建成120个特色小城镇，每个县（区）建设2至3个县域副中心镇，常住人口城镇化率达50%以上。推进“四在农家·美丽乡村”建设。走好区域协调发展之路。按照“东部突破、中部崛起、西部攻坚”区域发展战略，壮大县域经济，强化发展支撑。东部区域的黔西、织金、金沙、百里杜鹃重点在新型工业化、旅游全域化、农业现代化、城乡一体化、开放合作化上实现新突破，深度融入黔中经济区，在全市率先实现全面小康。中部区域的七星关、大方、金海湖重点围绕建设川滇黔结合部区域中心城市目标，突出同城化发展、城市经济两大重点，总体谋划功能业态布局，“一中心三组团”基本成型，新型工业和以文化旅游为重点的现代服务业取得突破，形成全市经济发展的重要支撑。西部区域的纳雍、威宁、赫章聚焦脱贫攻坚、生态建设、现代山地高效农业等重点，打造成为贵州现代农业新兴基地，形成毕节区域发展西部增长极。坚持绿色发展，建设生态文明。加快建设生态文明先行示范区，打造“生态保护、绿色发展”高地。大力构筑生态屏障。持续推进“绿色毕节”行动，实施退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，争取列入国家生态补偿示范区，森林覆盖率达60%以上，让乌蒙毕节披上绿装，绿色底蕴更加厚重。加快草海综合治理，确保水域面积达33平方公里以上。强化生态环境保护。高举森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，探索开展领导干部自然资源离任审计，奏响“绿色毕节拒绝污染”的最强音。全力打好“治水、治气、治渣”攻坚战和持久战。规划建设污水处理项目182个，推进七星关、大方、金沙、赫章污水再生利用项目和七星关第 一、第二污水处理厂提标改造工程，城乡污水日处理规模达49万吨以上。加快建设“四个片区”垃圾无害化处理项目，2018年建成毕节市中心城区（七星关、大方、金海湖）、威宁（赫章）、织金（纳雍）3个项目，2019年前建成金沙县（黔西、百里杜鹃）项目，到2020年城乡垃圾无害化处理率达90%。加快发展循环经济。构建煤电循环经济产业链，走新型能源工业发展之路。发展农业循环经济，创建现代生态循环农业示范区50个，培育现代生态循环农业示范主体200个，生态农业循环经济实现产值500亿元以上。鼓励产业园区创造条件开展循环化改造，争取建设国家循环经济示范基地。坚持开放发展，加快内陆开放。抢抓贵州获批建设内陆开放型试验区的重要机遇，构建全方位对外开放格局。发展“通道经济”。紧盯“一带一路”“长江经济带”重要节点城市，依托正在形成的立体交通网络，向北融入成渝经济区，向西融入滇中经济区，向南融入黔中经济区，向东融入“长三角”“珠三角”地区，实现“借船出海”“借力发展”。创新开放平台。申建毕节海关，建设毕节国际内陆港“一中心三港五园区”，推进出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，打造1至2个国家级经济开发区。加快物流园区建设，推进“毕货出山”。加快“毕节·广州产业园”建设，夯实承接东部产业转移平台。力争全市进出口总额超过10亿美元，实际利用外资突破10亿美元。扩大交流合作。围绕园区共建、产业合作、农超农企对接、人才智力支持、社会力量帮扶等方面，推进与广州协作，巩固深圳对口帮扶成果，力争与沿海发达省市的经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体，加强区域交通、能源、旅游、商贸合作。以大招商、大投资促进大发展，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。实施新一轮“民营经济倍增计划”，推进“千企改造”工程，以“5个100工程”为载体，引导和鼓励更多民营企业进园区、进标准厂房，各县（区）建设1至2个民营经济示范产业创业园，推动民营经济规模化、集群化发展，力争民营经济增加值突破1673亿元，占生产总值比重达58%以上。坚持共享发展，提升公共服务。解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力增加优质公共产品和公共服务供给。推进公共服务均等化。坚持教育优先，推进义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达95%；加快发展学前三年教育和普通高中教育，基本普及十五年教育，力争人均受教育年限提升到11.2年；优化城镇教育资源配置，实施消除城镇“大班额”计划；加快职教城二期建设，打造一批职业教育品牌学校和品牌专业；推进校企“联姻”，支持企业与高校共建实验室、研发中心，增强高等教育服务能力。推进“健康毕节”建设，8家县级综合医院升级为三级综合医院、12家乡镇医院升级为二级医院、规划新建2至3家三级医院；加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。提高中医药服务能力，筑牢基层中医药服务网。严格控制政策外生育。推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动市级档案馆建设。推进公共资源交易电子平台建设。加快城乡社区服务设施建设，每个农村（社区）、城市社区面积分别达400平方米、600平方米以上。推进社会保障一体化。促进“大众创业、万众创新”，实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现城镇新增就业36万人。扩大基本养老保险及其他社会保险覆盖面，深入推进健康扶贫工程，落实社会优抚政策。有计划、分步骤加快殡葬服务设施建设，力争火化率、节地生态安葬率达全省平均水平。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障体系。推进社会治理精细化。大力开展“四项行动”，打赢禁毒人民战争，维护社会和谐稳定。健全安全生产、信访维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，确保主要指标低于全省平均水平。强化农产品质量检测，切实抓好食品药品监管。提高应急管理能力，做好网络舆情应对工作。各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今后五年，我们将持之以恒加强政府自身建设，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，努力建设人民满意的政府！全力建设法治政府。在全省率先试点改革行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。坚持做好“放管服”三项重点工作，全面推行“双随机一公开”，健全政府权力清单、责任清单制度，完善权力运行流程。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设服务政府。政府是人民的政府，干部是人民的公仆，必须摸着良心、出以公心、不忘初心，多为群众办实事、解难事、做好事。加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设，逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，做到“人在干、数在转、云在算”，让数据多跑路、群众少跑腿。全力建设效能政府。持续推进作风建设，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，坚决做到“上级有号召，政府有行动；党委有要求，政府有落实”。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题，持续提升政府效能；建立健全容错保护机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，使敢闯敢试、善作善成在干部中蔚然成风！全力建设廉洁政府。坚持“公开为原则、不公开为例外”，对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等信息依法及时向社会公开，广泛接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤；持续推进简政放权，消除权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”！2017年重点工作2017年，我们将深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长20%，引进省外到位资金增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游总收入和接待人次增长30%以上，确保完成省下达的减贫计划，全面小康综合实现程度达88.6%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现上述目标，今年我们将保持定力、精准发力、持续用力，重点抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚。创新方式方法。全面采集现有贫困人口“三表三照一视频”信息，完善“扶贫云”大数据管理平台。以10个县区脱贫攻坚专项规划为载体，整合扶贫资金和涉农资金，集中力量解决贫困乡镇和贫困村的突出问题。完善脱贫考核体系，健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等退出机制，引入第三方评估，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。突破重点难点。推进易地扶贫搬迁“挪穷窝”，紧盯10万人的年度搬迁任务，尽量让安置点靠近城区、园区、景区“三个区域”，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。同时，采取有效措施，全面完成2012年至2015年尚未搬迁入住的9109户、39506人的扶贫生态移民搬迁入住。推进产业扶贫“换穷业”，推广农村“五联”+“三变”模式和“一市五金多套餐”经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人、生态脱贫6013户2.3万人。推进重点贫困乡镇脱贫“拔穷根”，以纳威赫3县18个脱贫攻坚任务较重乡镇定点帮扶为重点，坚决啃下“硬骨头”、攻克“决战点”。汇聚合力动力。用好用活统一战线帮扶优势，深入实施“五千一体”活动，抓好广州对口帮扶和恒大集团、盘江集团、金元集团等企业结对帮扶工作，凝聚脱贫攻坚合力。持续加强农村思想政治教育，增强群众主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。落实工作责任。完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系，严格落实“五主五包”责任制，办好“扶贫专线”，推行“岗位对责、绩效对账”常态化考核办法，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，确保脱贫任务落到实处。 （二）着力抓实项目投资。下大力气抓好重点项目投资。用好市级3亿元、县区4.75亿元的项目谋划储备滚动资金，积极谋划项目促投资。以召开工业、农业、旅游、城建等项目观摩会为抓手，推动84个收尾项目、268个续建项目、328个新建项目、96个预备项目加快建设。争取黔西煤制乙二醇项目建成投产，力争织金煤制烯烃和煤制天然气、织金精细磷化工、纳雍煤制清洁燃料等重大项目开工建设。年内建成项目84个，776个市级重大工程和重点项目完成投资1194.92亿元，500万元以上固定资产投资完成1945亿元。下大力气抓好基础设施建设投资。交通方面，加大投资力度，确保息烽至黔西、白腊坎至黔西、毕节至镇雄高速公路建成通车；全面启动5条加密高速公路、9条一级公路建设；抓好23条国省道改造、6781公里村与村之间“断头路”、连接路建设。开工建设七星关至金海湖至大方轨道交通，加快成贵快铁、叙毕铁路和梨树高铁客运枢纽中心建设，推动纳水铁路实质性开工，完成投资21.5亿元。加快飞雄机场改扩建进度，优化航线网络布局。加快建设威宁草海机场，开工建设百里杜鹃、织金2个一类和金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章5个二类通用机场。水利方面，新开工赖子河、万家沟、青山等22座水库，建成油沙河、樱桃坪、长征、川洞海子、双河口、落水洞6座水库，加快夹岩水利枢纽工程等21座大中小型续建水库建设，力争完成5座病险水库除险加固工程和7个中小河流治理项目，实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，完成投资60亿元。电力、通讯等方面，推进威宁500千伏输变电工程、3个220千伏成贵快铁牵引变接入配套电网工程，推动毕节归化220千伏、大方瓢井110千伏输变电工程实质性开工。对村组用电基础设施进行提质改造。推进“信息基础设施三年会战”“三网融合”“无线网络·满格毕节移动网络全覆盖”等基础设施建设。完成投资71.5亿元。下大力气抓好招商引资。继续采取领导干部带头招商、小分队招商、驻外分局招商、以商招商、产业链招商等方式，积极引进世界500强、国内500强企业，大力改善投资环境，提高履约率、入园率、资金到位增长率和投产率，完成招商引资省外项目到位资金1450亿元以上。 （三）着力振兴实体经济。让传统产业“老当益壮”。煤炭方面，抓住煤电形势好转的有利时机，持续推进煤矿兼并重组，加快建设织金肥田、金沙龙凤等一批大型煤矿，在确保安全的前提下，通过推广新方法、新工艺和进行机械化改造，对现有矿井的产能有效释放，力争原煤产量达5000万吨以上。加快推进毕水兴煤层气产业化基地建设。电力方面，深入实施“毕电入粤”、“毕电入渝”工程，推进黔西、大方电厂二期各1×66万千瓦火电机组和已核准的威宁、赫章、纳雍等地11个风电项目建设。全市发电量达340亿千瓦时，发电负荷率提高到43％。烟酒方面，收购烟叶120万担，增加中上等烟比例。争取扩大 一、二类卷烟生产计划，实现烟草行业产品、产值双提升。加快白酒产品结构调整，做大做强金沙回沙、毕节大曲等地方优质白酒品牌。力争烟酒行业产值达70亿元以上。让新兴产业“生机勃勃”。弘扬工匠精神，推进制造业和互联网融合发展，建成一批智能制造基地和园区。加快培育和引进新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等战略性新兴产业，确保实现产值198亿元以上。以壮大村级集体经济为抓手，启动“乡乡建农业园区”工作，发展观光农业、生态农业、养生农业、养心农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。认真筹办好2017年中国马铃薯大会。让园区平台“绵绵用力”。发挥“5个100”工程支撑作用，按照“管委会（园区）+公司”运营模式进一步理顺园区管理体制，推进产业园区“一园一策”转型升级。全面清理“僵尸企业”，提升标准厂房使用率。全市工业园区入驻企业达968家、农业园区入驻企业达500家、民营经济产业园入驻企业达1000家以上。 （四）着力融合城乡发展。抓好老城提质。实施“生态修复、城市修补”提质扩容三年行动计划，推进“海绵城市”“智慧城市”建设，集中力量抓好44个重点棚户区改造工作。高标准推进城市路网、地下综合管廊、公厕、停车场等设施建设，决不能把旧的棚户区改造成新的“棚户区”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。建设山水城市。推进七星关、大方、金海湖“一城三区”建设，把毕节主城区打造成为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型“五型城市”。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市及全国双拥模范城市创建为抓手，加快城市基础设施建设，解决“交通拥堵”“马路拉链”“逢雨必涝”等问题。推进16个城市新区和8个省级城市综合体建设。打造特色小镇。以11个省定示范小城镇建设为引领，推进120个特色小城镇建设，积极申办2018年全省小城镇建设发展大会。争取1个以上小城镇进入全国特色小镇名录。经营美丽乡村。大力发展村级集体经济，全面消除“空壳村”。统筹推进村庄规划建设，大规模、系统化、高标准建设800个改善农村人居环境重点村，打造“10+N”宜居宜业宜游村庄40个以上，建设2500户“小康房”。 （五）着力优化生态环境。筑牢绿色屏障。深入实施“绿色毕节”行动，推进公路、城镇、园区、景区和水源涵养地等重点区域造林绿化。今冬明春完成营造林187.76万亩，森林面积达2127万亩，森林覆盖率达52.8%以上。上半年完成高速公路、成贵快铁绿色通道建设。建设绿色家园。实施环保“五项行动”，加快乌江流域保护工作，继续抓好“河长制”管理，加大森林防火防灾力度。开工建设4个片区垃圾无害化处理项目；建成织金、纳雍城乡垃圾收运系统，启动七星关一期、黔西、金沙、赫章、威宁城乡垃圾收运系统项目，新开工建设39个、建成12个城镇污水处理项目，提升污水处理能力和标准，实现城乡垃圾处理、污水处理、面源污染治理“三个全覆盖”。做好七星关区省级节水型社会建设试点和金沙县省级水生态文明建设试点创建工作。发展绿色经济。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励大户、企业、专业合作社参与，大力发展林下种养业，种植特色经果林40万亩。打造靓丽草海。抢抓国家和省支持的有利时机，加快建设草海污水处理厂、环草海截污等重点工程，让“高原明珠”靓起来。 （六）着力做强第三产业。全力推动文化旅游大提升。用好旅游资源大普查成果，挖掘和传承民族文化、地域文化，打造毕节“古彝圣地、文化高地、走廊要地”，加快藏羌彝文化走廊核心区建设，实施彝族古籍文献翻译出版、彝族文化传承、彝族文艺创作等“七大工程”，推进“十大文化产业园区”建设。推动毕节旅游投资集团公司运营，鼓励各类投资基金参与文化旅游项目建设。推进“全域旅游”创建，重点支持百里杜鹃、织金洞、草海三大‘龙头’景区做大做强，加快九洞天、韭菜坪、油杉河、冷水河、鸡鸣三省、七星古城等景区建设。抓好景区景点服务设施建设，建成“智慧旅游景区”3个，新、改建旅游公厕80座。高水平举办好全市旅游产业发展大会、亚太地区世界地质公园大会、百里杜鹃国际杜鹃花节等系列旅游节会活动，全方位抓好旅游宣传营销，提升毕节“洞天福地·花海毕节”品牌知名度。认真落实广州旅游扶贫工作，促进“十万老广游毕节”。确保全年接待游客5800万人次以上，实现旅游总收入500亿元以上，外省游客和入境游客大幅增长。全力推动商贸物流大提升。推进毕节国际内陆港建设，抓好“引贸入毕”，在中心城区、集镇规划建设一批购物中心、文化娱乐中心和特色商业街区。建立市、县、乡、村四级物流配送体系和电商服务平台，提供便捷高效的网络购销服务，推进“农货出山”，增加群众收入。全力推动金融服务大提升。在实现地方金融机构“五个全覆盖”基础上，力争新引入3至4家金融机构。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部，大力发展支持创新创业的金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。支持金融机构开展低利率、长周期的政策性金融业务，支持政策性融资担保机构发展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各种违法活动，确保不发生系统性金融风险。 （七）着力强化财政税收。加强财税征管。重点支持“两烟”、煤炭、电力等大项目、大企业发展，稳住税源根基。用好在线审批监管平台，制定财源存量挖潜清单和新增税源清单，抓好项目入统工作。加强个体经营税、个人所得税、房屋出租税等零星税源管理。严禁收取“过头税”，严禁采取“空转”方式虚增财政投入。依法查处各种偷、逃、骗税行为，堵塞税收征管漏洞。强化融资保障。确保11支基金落地到位，以项目化方式用好用足用活。做好政府存量债务置换，发挥财政资金引导作用，推动公共服务领域PPP合作模式，带动社会资本参与投资建设，缓解政府资金压力。推动政府融资平台市场化转型。用好贫困地区IPO上市优先审批的政策优势，增强企业自我发展和辐射带动能力。有效防控风险。按照“既加强债务风险管控、又支持各地加快发展”的原则，完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，多渠道筹集偿债资金，化解存量债务，规范新增债务，确保“借得了、用得好、管得住、还得上”。 （八）着力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主攻点。坚持问题导向、市场导向，全面落实“三去一降一补”改革任务。落实好“营改增”结构性减税等政策措施。完善电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。细化落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深入实施工业供给侧改革，注重用新技术新业态改造提升煤电烟传统产业。加快国有企业改革，完成毕节羊毛衫厂、苎麻纺织厂改制工作。以深化“三大主题”为主攻点。创新精准扶贫机制，探索建立农村产权交易、农村金融服务“两大平台”，推动“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”经验集成创新。健全生态补偿机制，推进集体林业综合改革示范区建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动城乡公共卫生服务均衡发展。巩固完善特殊人群管理机制。全力推进殡葬改革，严格执行殡葬管理相关规定，加快公墓等殡仪服务配套设施建设。以“放管服”为主攻点。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合 一、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收。深化行政服务改革，推行“互联网＋政务服务”，办好各级政务服务中心。 （九）着力保障改善民生。优先发展教育事业。推行校点整合和梯次集中办学模式，引导乡镇集中办好小学和幼儿园、县区集中办好高中和初中、市级集中办好高校和职业院校，积极支持民办教育发展。改扩建50所农村义务教育薄弱学校，新建、改扩建10所普通高中，建成4所城镇义务教育学校、1510套教师周转房，完成市特殊教育学校迁建。支持贵州工程应用技术学院启动硕士点建设。加快职教城二期建设，在毕节工业学校的基础上设置毕节工业职业技术学院，建成恒大职业技术学院。加强学校安全管理，推进师德师风建设。大力发展文体事业。启动市级文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心、体育场、体育馆、游泳馆和赫章夜郎博物馆、黔西观音洞南方古人类遗址博物馆建设；力争县（区）实现文化馆、图书馆全覆盖，启动体育场、体育馆、全民健身中心建设，实现乡村综合文化服务中心和农民体育健身工程全覆盖。办好第三届全市体育运动会。全面推进“健康毕节”建设。加快市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等项目建设，恒大慈善医院建成投入使用。推进城乡居民医保市级统筹，巩固大病医保，完善中医药服务体系，做好跨省异地就医直接结算工作。落实计划生育基本国策，严控政策外多孩生育，坚决兑现“一票否决”，推进人口资源环境协调发展。推进大众创业万众创新。鼓励“众创、众包、众扶、众筹”，深入实施“雁归兴毕”创业就业计划和“3个15万”扶持政策，支持农民工返乡创业，加强就业技能培训，新增城镇就业6.88万人、转移农业劳动力就业16.5万人。完善社会保障体系。大力发展社会福利事业，加快建设老年人服务中心、活动中心等服务设施，充分发挥农村老年协会作用，依法惩处欺老、虐老行为。城乡最低生活保障应保尽保，城乡居民医保参保率达95%以上，城镇职工“五大保险”参保人数达150万人。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜等物价稳定。维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法工作，抓紧抓牢“大安全”，深入开展“四项行动”，严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全格局。做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解。坚决防止煤矿、交通运输、建筑工地、危爆物品、消防等重点领域重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加大禁毒工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好无户口人员登记户口工作。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持驻毕部队、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、人民防空、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、农机、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。全力抓好“十个方面”的民生实事（1）力争减少农村贫困人口30万人，实现七星关区、黔西县国定标准脱贫摘帽，34个贫困乡（镇）省定标准减贫摘帽，554个贫困村国定标准脱贫出列。（2）开工建设城市现代有轨电车项目七星关至金海湖段；实施县乡道改造100公里、危桥改造10座，处置隐患路段158公里。（3）实施石漠化治理165.7平方公里、退耕还林113.73万亩。（4）完成农村危房改造3万户，实施棚户区改造89214户、易地扶贫搬迁10万人。（5）实施农村学前教育儿童营养改善计划，开展毕节民族中学从省级三类申报二类、市实验高中和赫章一中申报省级示范性高中工作。（6）实现乡村农民体育健身工程全覆盖，建设全民健身路径工程20条。（7）开工建设市二医、市三医、市公共卫生服务中心，确保市妇幼保健院（市儿童医院、市妇产医院）建设主体完工，完成市疾控中心食品安全风险监测设备采购并投入使用。（8）新增城市公共停车位2300个、城市公厕25座，开工建设毕节中心城区、威宁、织金、金沙垃圾无害化处理项目，新建城乡垃圾中转站60个。（9）实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，新增污水处理能力1.55万吨/日。（10）完成各类人员就业技能培训2.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达319万人。各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加扎实的工作，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，全力打造试验区改革发展升级版，奋力谱写毕节全面小康新篇章！

  2025-07-15

• 【贵州招商】贵州磷石膏资源综合利用产业链初具规模 招商引资助力绿色转型

  贵州省通过招商引资和产业升级，初步建立起磷石膏资源综合利用产业链，推动磷化工企业"以渣定产"取得显著成效。数据显示，磷石膏资源综合利用处置率已超过99%，建材产业利用量大幅增长。当地龙头企业规划投资超15亿元，建设26个综合利用项目，将磷石膏新型绿色建材打造为新的经济增长点，为全国工业固废资源化利用提供示范。 一、磷石膏综合利用取得突破性进展 贵州省作为全国重要的磷化工生产基地，长期面临磷石膏堆存带来的环境压力。通过技术创新和政策引导，当地已形成涵盖建材制品、水泥缓凝剂等领域的综合利用体系。磷石膏建材产业发展迅猛，前8个月利用量已超过去年全年总量，展现出强劲的发展势头。这种转变标志着贵州省在工业固废资源化利用方面迈出关键一步。 二、政策驱动形成"以渣定产"新机制 贵州省创新实施磷化工企业"以渣定产"政策，将磷石膏消纳量与产品产量挂钩，倒逼企业加大综合利用力度。该政策实施以来成效显著，磷石膏产量同比减少，而利用处置量同比大幅增加。政府部门通过建立标准体系、推广示范项目、完善激励机制等组合拳，推动形成"产生-利用-再生"的循环经济模式。 三、产业链条逐步完善带动转型升级 在政府引导和市场驱动下，贵州省已初步构建起磷石膏"资源化、减量化、无害化"利用的全产业链。建材领域形成石膏粉、石膏板、石膏砌块等系列产品体系，水泥行业消纳规模持续扩大。龙头企业积极布局新型绿色建材项目，规划总投资超过40亿元，涵盖技术研发、产品制造、应用推广等环节，为产业可持续发展奠定基础。 四、技术创新支撑产业高质量发展 贵州省依托重点企业和科研院所，突破磷石膏净化处理、改性提质等关键技术瓶颈。建成多条自动化建材生产线，开发出符合国家标准的系列建材产品。通过建立产学研合作平台，持续提升磷石膏制品性能和质量，拓展在装配式建筑、市政工程等领域的应用场景，不断提高资源化利用附加值。 五、绿色发展理念引领产业未来 贵州省将磷石膏综合利用作为生态文明建设的重要内容，纳入新型工业化发展战略。通过完善政策法规、培育市场主体、拓展应用场景等多措并举，推动形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的协同治理格局。未来将继续加大科技创新和招商引资力度，把磷石膏资源综合利用产业打造成为绿色低碳循环发展的典范。

  2025-07-15

• 【贵阳招商】贵州大力推进企业战略性重组 打造千亿级工业产业新高地

  作为西部大开发的重要战略支点，贵州省通过招商引资与国企改革双轮驱动，正加速推进十大千亿级工业产业振兴。2012年以来，贵州省以国有企业战略性重组为抓手，推动传统产业转型升级与新兴产业集群发展，经济总量实现历史性跨越。这一系列举措标志着贵州省从“经济洼地”向高质量发展“新高地”的转型进入关键阶段。 一、国有企业重组构建产业发展新格局 贵州省聚焦能源、白酒、化工、装备制造等优势产业，通过合并同类项、整合产业链方式推进国企重组。公开资料显示，茅台集团通过吸收合并区域内中小酒企，形成以酱香型白酒为核心的产业集群；盘江煤电集团整合六盘水市煤炭资源，打造西南地区能源综合服务商。重组后的企业资产规模平均提升40%以上，资产负债率下降约15个百分点，为产业集约化发展奠定基础。 二、十大千亿级产业规划锚定转型方向 根据贵州省工业和信息化厅发布的规划，明确将基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、生态特色食品等十大产业作为主攻方向。其中大数据电子信息产业通过引进华为、腾讯等龙头企业，带动上下游企业超5500家；航空航天装备制造业依托贵阳国家高新区，形成整机研发制造配套体系。产业规划与重组同步实施，使工业增加值年均增速连续多年保持两位数增长。 三、混合所有制改革激发市场活力 贵州省国资委数据显示，全省超60%的省属国企引入战略投资者，完成股权多元化改革。典型案例包括磷化集团通过增资扩股引入民营资本，实现磷煤化工产业链整合；贵州钢绳集团与央企合作建设特种钢丝绳生产基地。改革后企业研发投入强度提高至2.8%，高新技术企业数量较改革前增长近3倍。 四、政策协同优化营商环境 贵州省出台《关于深化国有企业改革的实施意见》等23项配套政策，建立重组企业税收优惠、土地置换、职工安置等保障机制。在贵阳、遵义等重点城市试点“一企一策”精准服务，累计减免重组企业税费超50亿元。中国（贵州）国际贸易单一窗口通关效率提升30%，为重组企业拓展国际市场提供支撑。 五、生态保护与产业升级协同推进 在重组过程中，贵州省严格执行长江经济带生态保护要求，关闭高耗能、高污染企业逾800家。同时投资120亿元建设循环经济产业园，推动电解铝、铁合金等传统产业绿色化改造。毕节市、黔南州等地的重组企业全部实现废水废气达标排放，单位工业增加值能耗下降率达18.7%。 通过系统性推进企业战略性重组，贵州省工业经济结构发生深刻变革。2012年至2020年间，全省规模以上工业企业利润总额增长近5倍，数字经济增速连续五年全国领先。这种以改革促发展的实践，为西部省份探索高质量发展提供了可复制的“贵州样本”。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县人民政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2018年六盘水市政府工作报告

  （2018年2月4日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上）市人民政府市长李刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展，本届政府实现良好开局。全市地区生产总值完成1461.71亿元，增长11.1%；一般公共预算收入完成138.62亿元，增长6.08%；规模以上工业增加值完成560.27亿元，增长10.2%；固定资产投资完成1652.5亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成371.94亿元，增长12.1%；金融机构存、贷款余额分别达到1351.29亿元和1071.75亿元，分别增长11.9%和14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27893元和9069元，分别增长9.5%和10.2%。预计减少农村贫困人口13.5万人，实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”，184个贫困村出列，脱贫攻坚再战告捷。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。强化经济运行调度，着力提高经济发展的质量和效益，规模以上工业企业实现利润总额65.01亿元，增长580%；一般公共预算收入中税收收入完成104.27亿元、增长13.58%，非税收入占比24.78%、下降4.97个百分点，低于全省平均水平。大力培育市场主体，新增3.49万户。启动安全生产强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系，被列为全国遏制重特大事故试点城市，全市生产安全事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众7000多人，全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感、满意度持续提升。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推进精准扶贫精准脱贫。深入实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，预计贫困发生率降至7.3%。围绕打好基础设施硬仗，建成组组通公路3683公里。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，完成搬迁安置10699户42032人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。围绕打好产业扶贫硬仗，实施“五大产业”项目318个，覆盖贫困人口12.2万户31.65万人。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生2.73万人、资助或减免资金7943.4万元；对贫困人口就医实行“两免除、两提高、三覆盖”，全面落实医疗保障“六个100%”，农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”政策兜底实现全覆盖；大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，完成农村危房改造4670户，建成小康房2500户。聚焦深度贫困地区，“216”开放式扶贫试验区建设加快。大连市对口帮扶和中国科学院、中国科技大学、鞍钢集团等定点帮扶深入推进，国有企业“百企帮村”、民营企业“千企帮村”等力度加大。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升级。认真落实“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能345万吨，商品住房去化周期持续下降，为实体经济企业降低“五大成本”60亿元。大力推进“百企改造”工程，改造企业148户。着力释放先进产能，完成煤炭产量6120.1万吨，采煤机械化程度达到78.3%；完成煤层气抽采量13.75亿立方米，综合利用率达到45.4%，均比上年有所提高。深入实施大数据战略行动，大数据企业主营业务收入预计增长13.6%，智能终端等电子信息产业增加值增长47.5%。玄武岩连续纤维、锰系新材料等新兴产业发展加快。老工业城市转型升级成效明显，得到国务院办公厅通报表扬。大力发展现代农业，粮经比由上年的32：68调整为31：69，畜牧业增加值增长4.7%。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园，启动创建“1+10”现代高效农业产业园，盘州市、水城县分别成为国家级出口刺梨、茶叶质量安全示范区，猕猴桃、盘县火腿等6个产品获批“生态原产地保护产品”。新增市级龙头企业29家，新增规上农产品加工企业19家，农产品加工转化率预计达到64.1%。大力发展山地旅游业，成功创建3个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客突破3000万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长57%和60%以上。实施服务业市场主体培育工程，新增规上服务业企业58户，贵州首座万达广场在我市建成营业。 （四）坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保护。大力推进生态产业化、产业生态化，绿色经济“四型十五种”产业增加值占GDP比重达到35%。着力守好青山绿水，完成营造林118.4万亩，治理水土流失面积399平方公里、石漠化面积45平方公里，森林覆盖率达到56.94%，“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。启动实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达到1亿立方米，六枝特区和盘州市均达到5000万立方米，环境空气质量总体保持稳定。建立市县乡村四级河长制，国家“水十条”考核的4个地表水断面全部达到Ⅱ类水质，水城河4个监测断面全部达到功能区水质要求，城镇污水处理率达到87%、比上年提高1个百分点，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。全市首个垃圾焚烧发电项目六盘水市生活垃圾焚烧发电项目建成投运，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖，率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置，城乡生活垃圾无害化处理率达到91%、比上年提高9.94个百分点。落实“五个一批”要求，扎实整改环保问题，中央环保督察组转交的202件案件全部办结。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动，始终保持环保执法高压态势。 （五）坚持统筹城乡发展，加快推进山地特色新型城镇化。新增城镇人口12.09万人，城镇化率提高到49.5%。作为全省第一个地级试点城市，全面启动“多规合一”试点工作。县域乡村建设规划实现全覆盖。启动双水、红桥、董地一体化建设，集中开工项目29个。康乐南路二期工程、麒麟北路、红桥隧道、红桥东路建成通车，钟山、水城、红桥互联互通路网进一步优化。新增污水管网183.8公里、雨水管网102.6公里，集中供热面积达到100万平方米，建成地下综合管廊36.3公里。成功创建国家卫生城市和省级园林城市，“文明在行动·满意在贵州”活动暨“整脏治乱”专项行动综合考核连续4年排名全省第一，在全省率先实现所有县区省级以上文明城市全覆盖，创建全国文明村镇4个、全省文明乡镇25个、全省文明村35个。盘县成功撤县设立盘州市。全面完成小城镇建设“8+X”项目和镇村联动建设任务，水城县玉舍镇入选第二批全国特色小镇。综合整治农村人居环境，开工建设486个农村垃圾处理设施和126个垃圾中转站；打造了20个美丽乡村升级版示范点，20个民族村寨被命名为省级特色民族村寨，六枝特区落别乡牛角村获2017年中国人居环境范例奖。 （六）坚持投资拉动，着力扩大有效投资。实施重大工程和重点项目597个，完成投资1165亿元。启动交通“383”、水利“181”、信息“131”等重大基础设施建设，完成交通投资230.73亿元、水利投资62.4亿元、信息投资12.62亿元。开工建设六赫高速及六枝至黄果树、大坪子至董地、盘州一级环线3条一级公路，安六城际铁路进展顺利，六威高速加快推进，启动实施国省道改造119.9公里、乡镇通二级路184.8公里，村村通油路全面实现。建成2座中型水库，开工建设3座中型水库和9座小型水库，解决了农村9.44万人饮水安全问题。获批国家第三批电信普遍服务试点项目建设城市，窄带物联网实现全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，建成输变电站5个、新增线路1336公里，完成电力投资5.42亿元。积极推进政府与社会资本合作，PPP模式推广工作得到国务院办公厅通报表扬。多渠道加大建设投入，获批省脱贫攻坚投资基金74.77亿元。 （七）坚持改革开放创新，加快释放发展动力活力。深化重点领域和关键环节改革，启动132项改革任务、制定90项改革方案。“三变”改革写入2017年中央1号文件，荣登中国三农十大创新榜，我市被确定为全国农村改革试验区。稳步推进国有企业改革，中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交有序开展。积极推进机构改革，顺利组建市市场监管局、市生态文明委和市体育局。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达66%。企业“多证合 一、一照一码”登记改革全面推进。六盘水海关实现快速通关，成功举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛等重大活动，妥乐论坛上升到省级层面举办。引进500强企业4家和一批全国行业龙头企业，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。全市招商引资省外实际到位资金增长8.86%，实际利用外资增长15.6%，外贸进出口总额增长22%。启动建设锰锂电池、玄武岩纤维新材料2个工程技术研究中心，获批筹建国家果蔬检测重点实验室，全市综合科技进步水平指数提高2.19个百分点。民营经济占GDP比重升至57.38%。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。“十件民生实事”年投资计划超额完成。坚持教育优先发展战略，全面推进基础教育综合改革，启动实施基础教育工程三年攻坚，盘州市义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定，水城县“普十五”及“两项督导”工作通过省级督导评估考核验收，农村学前教育营养改善计划实现全覆盖，市二中、市三中成功创建省级二类示范性普通高中，高中教育城建成招生，全市高考一本、本科和专科上线率全省排名均实现进位；六盘水幼儿师范高等专科学校获批筹建；对全市2.9万余名教师实行目标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。在全省率先开展紧密型“医共体”建设试点，深入开展基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建成16所“群众满意的乡镇卫生院”和24所甲等中心乡镇卫生院；全市26家县级以上医疗服务机构取消药品加成，实现药品零差率销售。坚守就业民生之本，贫困劳动力全员培训1.45万人，城镇新增就业9.46万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%，留守儿童、困境儿童、留守老人等特殊困难群体关爱救助进一步加强。城镇保障性住房工作全省考核排名第一。大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零的突破。凉都国学馆、世界鞭陀文化博物馆等建成开馆。六盘水国际马拉松赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛、全国水上摩托艇皮划艇大赛、高山滑雪等“一县一品”体育赛事品牌日益成型。与海军部队开展军民共建，“六盘水舰”入列命名。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年，我们围绕建设人民满意的政府，全面加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进执法体制改革，完成市县两级综合行政执法机构设置。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”，打造了全市统一的审批服务平台、公共信用信息平台和应急管理平台。建成全市“双随机、一公开”监管平台。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。认真做好建议提案办理工作，办复率均达到100%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。在学习实践中，我们深切体会到：对标看齐才能明晰方向，只要向党中央看齐，更加自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托、感恩奋进，就能沿着正确的方向不断前进；依靠人民才能开创未来，只要走好群众路线，增进民生福祉，尊重人民首创精神，始终与群众风雨同舟，就能汇成推动发展的满满正能量；改革创新才能赶超跨越，只要坚持深化改革，激发创新锐气，破除发展障碍，就能释放源源不断的动力活力；厉行法治才能长治久安，只要坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，就能取信于民、维护公平；接续奋斗才能行稳致远，只要坚持“一张蓝图绘到底”，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，就能推动经济社会持续健康发展。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导，得益于习近平总书记对贵州的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题。主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重。预计全市还有贫困人口18.6万人，贫困人口依然较多，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业占比依然较大，新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出，教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。普遍存在融资难融资贵问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年，做好2018年工作事关全局、意义重大。我们要按照中央和省的决策部署，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，深化改革开放，保障改善民生，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到59%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力打好防范化解重大风险攻坚战。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，建立完善风险防范和处置机制，确保各个领域、各种类型风险有人管、有人防、有对策。强化政府性债务风险管控，力争今年6月底前完成存量政府性债务置换，有序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。推进投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。用好收费公路专项债券、土地储备专项债券、PPP模式等方面的政策措施，用好省脱贫攻坚、交通产业、文化产业等省级基金和凉都“三变”扶贫产业基金，依法依规拓宽融资渠道。强化金融领域风险管控，建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府投资项目风险管控，加强项目前期工作，严格执行基本建设程序，加大过程监督管理力度，从严控制工程造价，切实保证工程质量。强化安全生产和社会矛盾风险管控，深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查，加强防灾减灾救灾能力建设，推进遏制重特大事故试点城市建设，完成安全生产强基固本两年攻坚任务和国家安全生产领域改革发展联系点工作年度任务，有效防止较大以上生产安全事故发生。深化“平安凉都”建设，实施“雪亮工程”，创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。 （二）全力打好精准脱贫攻坚战。深入实施大扶贫战略行动，启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，按照“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，聚焦深度贫困地区，更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动和“领导干部轮战深度贫困村”行动，高质量打好“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，扎实做好国家对盘州市贫困县退出的评估检查迎检工作，全力推进六枝特区“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列。继续打好基础设施硬仗，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，加快“组组通”公路项目建设，深度贫困地区全面实现组组通硬化路。继续打好易地扶贫搬迁硬仗，全面建成2017年安置点项目，确保今年6月底全部搬迁入住；全面完成2018年安置点项目主体工程；完善“五个三”生计保障和后续发展配套措施，户均就业率、搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率均达到100%，加快把安置点建成和谐社区、活力社区。继续打好产业扶贫硬仗，规模化发展“五大产业”，分别完成蔬菜、食用菌、茶叶、中药材种植面积88万亩、0.3万亩、50万亩、10万亩，生态家禽出栏1400万羽；巩固传统烤烟特色产业，完成种植12万亩；争取更多省脱贫攻坚投资基金，在四个县市区打造“一县一业”全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；对贫困劳动力进行全员培训，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；大力推进“六个攻坚”，严格落实“危改”工程“五主体，四到场”制度，实现建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造全覆盖。落实好与大连市签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。实施生态扶贫，新增建档立卡贫困人口转化为生态护林员1450名。始终把精准贯穿脱贫攻坚全过程，围绕“三率一度”，对贫困户纳入、退出情况及致贫原因、脱贫措施等进行逐户核实，强化动态管理，实行差别化扶持、精准化帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）全力打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，下更大决心整治环境问题，下更大力气推进生态建设，促进生态环境质量总体改善。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，实施污染防治攻坚行动，持续推进“双十”工程，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题。加大大气污染治理力度，推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，严控扬尘污染，坚决打赢蓝天保卫战，市中心城区环境空气质量优良率和主要污染物PM10、PM2.5浓度控制在省下达目标任务内。持续改善水环境质量，严格落实河长制，推行湖长制，推进重点流域污染治理，加快饮用水水源保护区规范化建设，开展城镇污水配套管网建设攻坚，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，省控以上断面地表水水质优良率达到94%以上。加强土环境治理，开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚，引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，煤矸石综合利用率达到60%以上，危险废物得到依法安全处置。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林60万亩以上，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积60平方公里。实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，创建绿色示范企业2家以上，绿色经济占GDP比重力争达到40%。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。推行生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式，探索构建“1+N”环境保护管理体系。 （四）大力推进工业转型升级。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，积极申建国家老工业城市转型升级示范区，加快国家循环经济示范城市创建，推动企业高端化、绿色化、集约化发展，规模以上工业增加值增长10.6%。继续以“双百工程”为抓手，以实体经济为主攻方向，积极引进优强企业参与我市“百企改造”，改造企业100家以上。大力实施市场主体培育“四转”工程，新增入库规上工业企业75户。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业，狠抓煤电产业转型升级，进一步提升煤炭工业发展质量，启动20处煤矿智能机械化改造，采煤机械化率达到80%以上，淘汰落后产能93万吨以上。加快四个煤电一体化基地建设，加快兼并重组批复的大中型矿井建设，建成化乐煤矿。加大煤层气抽采利用力度，抽采量达到15亿立方米、综合利用率达到46%。建立健全能源工业运行新机制，抓好电煤保供，完成发电量380亿千瓦时以上。加快煤炭交易市场体系建设，建立发布煤炭价格指数体系，形成煤炭交易价格新机制。推动“煤电+下游产业”发展，延长煤焦化及下游加工产业链，加快煤化工项目技改升级，建成铝王铝业、十九度铝业等深加工项目，形成电解铝全部就地深加工的生产能力。支持首钢水钢集团“绿色工厂、智能工厂”建设。大力发展新材料、新能源、电子信息、现代装备制造等新兴产业，建成投产玄武岩二期项目，启动建设10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目。以建设多贝玛亚索道公司贵州工厂为契机，培育壮大旅游装备制造业。按照工业进区、产业入园、污染集中治理的要求，优化园区要素配置，高效盘活标准厂房，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，在5个省级开发区分别形成2个全产业链企业集群，在其他园区分别形成1个以上全产业链企业集群，园区产值占规上工业比重达到40%以上。开展质量提升行动和对标达标专项行动。大力培育现代产业工人，提高劳动力供给的数量和质量，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。大力推动创新驱动发展，改善创新环境，申报高新技术企业20家、培育科技成长梯队企业5家以上，大力推进国家级高新技术产业园区创建工作，加强科教合作和人才引进培育，全市综合科技进步水平指数达到54%。深入实施大数据战略行动，加强顶层设计，加快推进“互联网＋”行动，整合数据资源，建好数据平台，消除信息孤岛和数据烟囱，全力打造“智慧凉都”。推动大数据与实体经济深度融合。对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，培育大数据龙头企业4家以上。加快物联网建设和运用，推动窄带物联网与“智慧凉都”建设融合发展，建成智慧城市体验中心，积极实施省级智能制造试点示范项目。大力发展智慧农业，在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范。大力发展智慧旅游，加快国家4A级景区智能化升级，建成市级智慧旅游平台。建设六盘水市工程车协同管理大数据云平台，实现建筑行业智能物流及绿色生产全面数据化监管。实施电子商务“百乡千村”工程，支持和鼓励年轻人开办电商。推进政府数据“聚通用”，完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架，实现跨行业、跨部门数据共享，加快建设政府大数据应用典型示范项目。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用，提高技防能力和水平。继续办好中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛。 （五）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，狠抓特色农业转型升级，加快建设现代农业，着力提高农业发展质量和效益，一产增加值增长6.8%。围绕构建现代农业产业体系，坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求，调减玉米种植面积142.27万亩，巩固提升“3155工程”，确保投产面积达到150万亩以上，经济作物占种植业的比重进一步提高；实施草食生态畜牧业裂变发展计划，畜牧业增加值占比提高1个百分点以上；以农产品加工为重点促进一二三产融合发展，突出抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工，以及肉类加工等项目，争取岩博酒业在“新三板”挂牌，“盘县火腿”生产规模达到6000吨，新增规上农产品加工企业20家。围绕构建现代农业生产体系，把提高农业技术水平放在质量兴农的重要位置，启动“科技小院”建设试点，大力推动农业科技创新和成果应用，积极开展农业新技术新品种研究及试验示范，因地制宜推广良种良法。大力发展设施农业，打造12个具有特色的农业科技园区；支持“1+10”现代农业产业园建设，新增省级园区、省级引领型园区各1个，力争水城县国家现代农业产业园通过国家评估，支持盘州市申报创建国家现代农业产业园。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，加快生态原产地产品保护示范城市建设，推进六盘水全域生态产品质量可追溯体系建设。围绕构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民，鼓励和引导大学毕业生、返乡农民工回乡发展现代农业；大力培育新型经营主体，新增省级龙头企业41家、市级龙头企业30家。推动伊赛、大北农、温氏集团、粤旺集团等种养殖项目加速落地、早日建成，充分发挥企业在建设基地、做大产业、开拓市场、带动增收等方面的作用；建立完善利益联结机制，全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，细化农户在产业链、利益链中的环节和份额，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果，实现持续稳定增收。推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，深入开展村庄规划大会战，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖。走乡村绿色发展之路，开展500个行政村“三型”村庄建设，全面整治农村人居环境。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。坚持农村基础设施建管并重，鼓励农民投工投劳参与建设和管护，坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进市县两级文明村镇创建工作，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，培育新风尚。 （六）加快发展现代服务业。狠抓特色旅游业转型升级，推动旅游业从高速增长转向优质发展，全年接待游客、旅游总收入分别增长40%和50%以上。高质量编制完成全市全域旅游发展总体规划和北盘江流域旅游开发建设“三规合一”规划。加大旅游资源开发统筹力度，除需省级审核的旅游开发项目外，旅游资源大普查发现的三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为23亿元的旅游项目由市级审核，把重点放在提升现有景区景点的建设、管理和服务水平上。以承办第十五届贵州旅游产业发展大会为契机，开展精品旅游景区创建活动，完善提升旅游公路、游客集散中心、旅游厕所等配套服务设施，新增国家4A级旅游景区和省级旅游度假区各2家以上，启动国家级旅游度假区和国家5A级景区创建工作。引进实力强、业绩好的运营商参与现有景区景点经营，提高市场化专业化运营水平，新增4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。进一步激发旅游公司、旅行中介机构等营销积极性，充分利用互联网手段，有力有效有针对性地做好旅游宣传推介工作。大力发展现代商贸、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快建设便民商业设施，新增省级服务业集聚区1个以上。加快构建城乡一体化智能化物流运输配送体系，新增冷库库容5万吨、冷链物流专车50台，实现县域冷库全覆盖。积极发展航空货运包机业务。实施新一轮大健康产业行动计划，大健康产业增加值增长15%以上。加快发展居民和家庭服务、法律服务等生活性服务业，支持社会力量发展养老服务业。 （七）持续扩大有效投资。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资的质量和效益。加强项目库建设，强化项目动态管理和“六个一”项目服务。着力提高工业投资比重，完成工业投资536亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资267亿元、75亿元和15亿元。基本建成安六城际铁路并具备联调联试条件，开工盘州至兴义城际铁路，加快推进水盘城际铁路前期工作。建成六威高速公路，加快普盘高速、纳兴高速前期工作并力争开工建设，加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划，推进六赫高速及大坪子至董地、发箐至金盆、六枝至黄果树等一级公路建设，完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程、盘州官山机场试验段。加快推进英武水库前期工作，开工建设2座中型水库、10座小型水库。深入实施光网城市、“宽带乡村”等工程，建成全光网市，行政村光纤网络、4G网络全覆盖。推进新一轮农村电网改造，新增输配电线路765公里。落实国家激发民间投资政策措施，推动政金企对接，鼓励和支持符合条件的企业上市融资，积极拓宽投融资渠道。 （八）加强城镇规划建设管理。坚持以人的城镇化为核心，围绕建设山地特色现代化城市，推进双水、红桥、董地一体化建设，做大做强市中心城区，培育壮大盘州市和六枝特区城区，全面放宽各类转移人口落户限制，推行居住证制度，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。用好“多规合一”试点成果，加快城市开发边界划定，实现空间开发全程监管。推动城市扩容提质，做好德坞、官寨、火车站、塔山等棚户区城市设计和改造，启动鱼塘片区等规划建设。加快完善城市交通路网，加快乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段建设，开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通，提升改造水西北路和人民路水西路至麒麟路段，缓解城市拥堵，积极推动解决城市停车难问题。加快推进集中供热项目，全面完成地下综合管廊试点建设任务并投入试运营。规范提升物业管理服务水平，优化社区生活服务设施布局，打造城市社区一刻钟服务圈，培育和构建守望相助的社区文化。加快10个示范小城镇建设，启动建设10个特色小镇，郎岱和玉舍两个国家特色小镇打造取得明显成效。继续推进“创文”工作。进一步提升园林城市建设水平，启动市中心城区“城市双修”，推进森林城市和海绵城市建设，大力发展绿色建筑，提升宜居水平。 （九）加大改革开放力度。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，强化高质量发展的动力支撑。围绕全国农村改革试验区建设，推进承包地“三权”分置，加大财政资金整合使用和金融保险支持力度，建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台，巩固农村“三变”改革成效，着力打造“三变”改革升级版，规范提升“三变”改革示范点59个、示范乡镇12个、股权示范村17个。持续深化行政体制和“放管服”改革，开展“减证便民”行动，大力压缩审批流程，提升政府服务水平，力争政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到80%以上。围绕激发市场活力，推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进“证照分离”。支持民营经济加快发展，民营经济占比提高到59%。积极推进国有企业改革和重组，妥善处置困难职工安置、企业产权和债务纠纷等问题，继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作，分别组建市商贸物流和供销企业。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革，统筹推进生态文明体制、盐业监管体制、财税体制、司法体制、人事制度等改革。实施开放带动战略，积极融入“一带一路”和长江经济带建设，深化与贵阳、大连等地在经贸、科教等领域的交流合作。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好妥乐论坛，加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥六盘水海关辐射带动作用，积极申建六盘水保税物流中心和红果公用保税仓库，引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体，全年完成外贸进出口总额3.8亿美元，实际利用外资2.5亿美元。构建“亲”“清”新型政商关系，优化营商环境，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新的潜力。开展“产业大招商突破年”行动，突出全产业链招商，推广第三方招商，引进省外到位资金950亿元，引进500强企业4家以上，落地省外投资项目500个以上。 （十）大力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生水平上、放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需要上。坚持教育优先发展，大力实施基础教育工程三年攻坚，完成“全面改薄”计划，启动397所各级各类学校新建改扩建项目。加快义务教育基本均衡发展，六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。推动高等教育内涵式发展，六盘水幼儿师范高等专科学校实现招生。加快发展职业教育、特殊教育，支持民办教育健康发展，加强青少年心理健康教育及社区教育。扎实推进基础教育综合改革，开展中小学校长职级制改革等试点。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业联动协调工作机制，打造市中心城区“一站式”创业服务指导站，发放创业担保贷款3.2亿元以上，实现5000名以上大学毕业生和5.6万名以上农民工就业创业，新增城镇就业9万人以上。推进健康六盘水建设，加快“百院大战”项目建设，启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”；全面建成市县乡三级紧急医学救援中心，50%的乡镇建成中医馆；巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇；加快公立医院综合改革，全面推开“医共体”改革，加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系；扎实做好计划生育服务管理。严格落实食品药品安全责任制，加快创建国家食品安全示范城市。深入实施“全民参保计划”，推进工伤保险“同舟计划”，推行安全生产责任保险，社会保险覆盖率达到94%以上；推进单病种付费模式改革，提高异地就医直接结算覆盖面。稳步提高城市和农村低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准，做好特困人员、残疾人兜底保障，加强对未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，加强城镇困难职工解困脱困工作。大力发展文化体育事业，深度挖掘和合理开发“三线”文化、民族文化、历史文化和红色文化，加强文化遗产和自然遗产保护，开展六枝地宗矿等3个文化产业示范点建设，市档案馆、市图书馆、市文化馆、市地方志馆、市科技馆新馆投入使用，积极申报创建全国第四批公共文化服务体系示范区，推进海坪彝族文化核心区申报省级文化园区；加强基层公共文化服务，广泛开展群众性文化活动，继续办好消夏文化节。统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，积极探索采用市场运作手段提升六盘水夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞赛等品牌赛事举办水平；加快老王山国家生态型多梯度户外运动基地、野玉海户外运动基地建设，启动牂牁江生态体育公园申报工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。侯卫东官场笔记扎实办好“十件民生实事”。（1）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（2）新建、改建公办幼儿园80所；（3）实施城镇低收入困难群体脱困帮扶教育资助工作；（4）建成农村通组公路3868公里和实施农村公路安全生命防护工程；（5）实现深度贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点卫生室规范化建设全覆盖；（6）实施贫困劳动力全员培训工程，完成22347人培训任务；（7）解决建档立卡贫困人口2万人安全饮水问题；（8）改造农村危房9005户；（9）继续实施市中心城区集中供暖项目，新增集中供热面积180万平方米；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户30万户。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将围绕做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，践行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。坚持“三个一以贯之”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；自觉把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署，市政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。坚决维护宪法权威，依宪施政、依法行政，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。强化科学民主决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。坚持执政为民，在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，一件一件抓紧抓实、抓出成效。增强群众观念和群众感情，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，用贴近实际和贴近群众的务实举措，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生。大力推动社会治理重心下移、人员下沉，最大程度便民利民，不断提高人民群众满意度。 （四）强化创新意识，建设开拓进取的政府。以勇于自我革命的精神，进一步解放思想，大胆开拓创新，只要符合中央和省精神，只要符合六盘水实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改。大力建设学习型政府，增强创新本领，积极运用互联网技术和信息化手段开展工作，拓展提升政府治理能力。在全面落实中央和省各项决策部署的前提下，沿着中央指明的方向，结合六盘水实际，努力打造可复制可推广的改革创新试点示范。 （五）强化责任意识，建设担当作为的政府。以“明责”立规矩，健全一一对应的责任链、任务链，明确完成时限和责任人，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。强化担当精神，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。强化知行合一，把狠抓落实作为履职尽责的检验标准，做到提高政治站位抓落实、转变作风抓落实、提高能力抓落实、讲究方法抓落实。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全干部激励评价和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰。 （六）强化效益意识，建设高效务实的政府。牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，提高全要素生产率，促进经济结构优化升级。更加突出市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算执行管理，强化刚性约束，规范经费审批，切实把有限的资金用在“刀刃”上。发扬求真务实、真抓实干的作风，既增强紧迫感，又克服一蹴而就的思想，不搞“花架子”、不做表面文章，推动干部作风“脱虚向实”，以苦干实干提高发展效益。 （七）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一准则、两条例”，始终保持政府系统反腐倡廉高压态势。严格遵守中央八项规定及实施细则、省委十项规定及实施细则、市委十项规定及实施意见，驰而不息反“四风”。进一步完善权力运行监督机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，推动公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章，向党和人民交上满意的答卷！2018年《政府工作报告》有关术语说明1、“1+N”安全生产监管体系：指在1个安委会框架内，成立17个安全生产专业委员会，明确安全生产责任，使综合监管与行业监管工作职责更加明晰。2、“3+X”专班：指由信访、维稳、公安+相关行业部门组成的安保信访维稳工作专班。3、“七个坚决防止”：指省委提出的在党的十九大期间，坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件。4、“五大产业”：指食用菌、茶叶、蔬菜、生态家禽、中药材五大特色优势产业。5、“两免除、两提高、三覆盖”：指对农村建档立卡贫困人口，免除住院起付线和大病保险起付线，免除住院封顶线和大病保险封顶线；提高普通门诊封顶线，提高门诊和住院报销比例；新农合基本医保全覆盖，大病保险赔付全覆盖，民政医疗救助全覆盖。6、医疗保障“六个100%”：指实行先诊疗后付费和大病专项救治，保障农村建档立卡贫困人口在新农合参合率、妇女“两癌”筛查费用报销比例、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内费用报销比例6个方面均达到100%。7、“四重医疗保障”：指基本医疗保险保障、大病保险保障、医疗救助保障、医疗扶助配套衔接保障。8、“五大成本”：指用电、融资、物流、税费和制度性交易成本。9、“1+10”现代高效农业产业园：指以水城县现代农业产业园第一批获批创建国家现代农业产业园为契机，在全市同步启动10个市级现代农业产业园创建。10、“生态原产地保护产品”：指符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。11、2017年成功创建3个国家4A级景区：指娘娘山旅游景区、韭菜坪旅游景区和乌蒙大草原景区。12、2017年获批3个省级旅游度假区：指野玉海国际山地旅游度假区、娘娘山生态旅游度假区和韭菜坪比女街旅游度假区。13、“以气代煤压减燃煤污染三年行动”：指2017年市中心城区基本实现无煤化，到2018年六枝特区、盘州市城市建成区基本实现无煤化，2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。14、“水十条”：指2015年4月2日国务院印发的《水污染防治行动计划》提出的十条措施。15、“五个一批”：指根据中央环保督察反馈意见和问题清单中梳理排查出的164个环境违法违规问题，省环保督察整改工作领导小组办公室分级分类实施“曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批”专项整治。16、“六个一律”：（1）建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建停产；（2）对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；（3）对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；（4）排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；（5）对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；（6）对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。17、“多规合一”试点：2016年7月，省政府办公厅印发《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》明确，在全省选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点，六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，形成市级层面“多规合一”经验和做法。18、“8+X”：指建设示范小城镇过程中，在实施“8个1”（每个小城镇建设1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1个城镇保障性安居工程）和“8+3”（省级示范小城镇除实施“8个1”外，增加建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地）的基础上，继续实施示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目和公共停车场、公立幼儿院、乡镇商贸中心、留守儿童之家、镇区绿化工程等一批项目。19、镇村联动：指1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设的联动发展模式。20、交通“383”：指建设3条高速公路、8条一级公路、3条城际铁路。21、水利“181”：指开工建设1座大型水库，建成8座中型水库，1个乡建成1座小型水库，实现县县有中型水库、乡乡有小型水库。22、信息“131”：指实施1项农村电网改造提质工程，市中心城区、盘州城区、六枝城区3个城区建成城市公共WIFI，建成1个大数据“聚通用”综合平台。23、窄带物联网：英文名称是NarrowBandInternetofThings（NBIoT），是万物互联网络的一个重要分支，构建于蜂窝网络，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低功耗广域网。24、“三供一业”分离移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25、“多证合 一、一照一码”登记改革：指从2017年9月1日起，我省将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。26、“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。27、“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。28、“医共体”：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。29、民族文化产业“10个10工程”：指打造10个精品民族特色村寨，10个精品民族文化园，10条精品民族风情街，10个精品民族博物（展览）馆，10个精品民族节日，10个精品民族剧目，10个知名民族文化产品品牌，10家知名民族文化企业，10类知名民族工艺大师，10个省级国家级非物质文化遗产代表作名录项目保护开发。30、“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31、政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。32、“雪亮工程”：指以市、县、乡、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。33、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。34、“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。35、“六个攻坚”：指改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”。36、“五主体，四到场”制度：指乡（镇）政府、街道办事处规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人五方主体在农房建设过程中，要做到建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、竣工验收到场。37、“四类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭。38、“三率一度”：指贫困人口漏评率、脱贫人口错退率、综合贫困发生率和群众认可度。39、“双十”工程：指十大污染源治理工程、十大行业治污减排工程。40、“四型十五种”产业：（1）“生态利用型”产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业5种产业；（2）“循环高效型”产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业3种产业；（3）“低碳清洁型”产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业5种产业；（4）“环境治理型”产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业2种产业。41、市场主体培育“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。42、四个煤电一体化基地：指盘南煤电一体化基地、盘北煤电一体化基地、六枝煤电一体化基地、水城煤电一体化基地。43、“科技小院”：指中国农业大学为解决我国农业面临的保障国家粮食安全与提高资源利用效率、保护生态环境的多重挑战，解决科研与实践脱节、人才培养与社会需求错位、农技人员远离农民和农村等制约科技创新、成果转化和“三农”发展的问题，建立在生产一线（农村、企业）的集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体的科技服务平台。44、新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划：指在“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划基础上，与时俱进实施业、路、水、电、房、讯、寨、绿八个小康行动。45、“三型”村庄：指启动实施行政村精品型、提升型、普及型村庄建设。46、“六个一”项目服务：指在项目建设管理中实行“一个项目、一名领导、一个单位、一套专班、一个方案、一抓到底”的工作机制。47、“宽带乡村”工程：指2014年起，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。48、全光网市：指光纤网络在该城市人口区覆盖率超过70%，网络传输和交换过程全部通过光纤实现，能够大大提高网速。49、“城市双修”：指生态修复和城市修补。50、“全面改薄”计划：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划，实施时间为20142018年，旨在保障基本教学条件，改善学校生活设施，办好必要的教学点，妥善解决县镇学校大班额问题，推进农村学校教育信息化，提高教师队伍素质。51、“百院大战”项目：指省提出遴选140所县级以上医院建设项目（我市涉及10个项目），2017年全面开工建设，2020年底前全面建成投入使用。52、医疗服务三年行动计划：2017年12月，国家卫生计生委、国家中医药管理局印发《关于印发进一步改善医疗服务行动计划（20182020年）的通知》要求，利用3年时间，努力使诊疗更加安全、就诊更加便利、沟通更加有效、体验更加舒适，逐步形成区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的新时代医疗服务格局，推动医疗服务高质量发展，基层医疗服务质量明显提升，社会满意度不断提高，人民群众看病就医获得感进一步增强。53、医疗卫生“五个全覆盖”：指深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗建设、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。54、“三个一以贯之”：指各级领导干部必须做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

  2025-07-15

• 【投资台江县】2018年台江县政府工作报告

  (2019年1月22日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是脱贫攻坚和全面小康的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在中央、省州组织部门的大力帮扶下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作，实现全县经济社会持续健康发展。2018年全县地区生产总值预计完成39.14亿元，同比增长12%，比2015年的25.46亿元增加了13.68亿元，其中，第一产业增加值8.3亿元，增长6.8%，比2015年的6.01亿元增加了2.29亿元;第二产业增加值7.44亿元，增长19.8%，比2015年的4.72亿元增加了2.72亿元;第三产业增加值23.4亿元，增长10.5%，比2015年的14.73亿元增加了8.67亿元。500万元以上固定资产投资预计增长20%;规模以上工业增加值预计增长28%;财政总收入突破5亿元大关，完成5.41亿元，增长49%，比2015年的2.72亿元增加了2.69亿元;一般公共预算收入完成2.19亿元，下降7.4%，比2015年的2.03亿元增加了0.16亿元;一般公共预算支出完成16.79亿元，增长1.3%，比2015年的12.03亿元增加了4.76亿元;社会消费品零售总额预计完成7.84亿元，增长13%，比2015年的5.53亿元增加了2.31亿元;农村居民人均可支配收入预计完成8477元，增长12%，比2015年的6171元增加了2306元;城镇居民人均可支配收入预计完成28867元，增长10%，比2015年的22230元增加了6637元。顺利实现“一年有起色，两年见成效，三年大变样”的目标。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。2018年全县超额完成省州下达的减贫指标任务，实现贫困村出列31个，脱贫人口3113户13597人，方召镇脱贫摘帽，实现无贫困乡镇的目标任务，全县农村贫困发生率降至8.19%。脱贫基础更加牢实。围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”目标要求，动员全县各方力量投身脱贫攻坚，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，启动“28+3+3”干部集中到村蹲点工作模式，组建10个督查组和156个蹲点工作组，实现所有乡镇和行政村全覆盖，蹲点排查不留死角、不漏一户，贫困人口漏评率、错评率、错退率经省交叉考核均低于2%。产业扶贫成效显著。贯彻落实“五步工作法”，不断推动三个主导产业、六个特色产业发展壮大，农业产业结构调整取得阶段性成果。全年投入财政扶贫资金6704.2万元用于产业扶贫、基础设施、培训管理等领域，项目资金覆盖全县9个乡镇(街道)156个村，受益农户累计达2.75万户11.79万人次，涉及贫困户1.4万户5.62万人次，户均增收1086元以上。完成精品水果种植2.65万亩、稻田综合种养4.3万亩、马铃薯种植1.5万亩、中药材种植1.26万亩、茶叶种植3000亩、蔬菜种植10.5万亩;建成15个食用菌生产基地，出菇大棚698个，栽培香菇、灰树花等各类食用菌2200亩;30万头生猪养殖项目建成投产3个，在建28个，正流转土地38个;建成规模蛋鸡场5个，存栏蛋鸡14.9万羽，产蛋量2300吨;发展养蜂项目3300群。新增获批生态护林员110人，累计818名贫困群众受聘为生态护林员，全年兑现国家及地方公益林补助资金达655万元以上。脱贫条件明显改善。全面完成农村公路“组组通”项目建设计划，县域农村公路通达率实现100%。农村公路生命防护工程完成隐患治理206.6公里。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决93547人安全饮水问题，惠及建档立卡贫困户4381户14255人。建成移民安置房1613套，完成1057户5441人的易地扶贫搬迁目标，解决搬迁移民就业1909人。搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。教育医疗住房保障有力。兑现落实好教育资助政策，全年共发放“两免一补”“两助三免”“营养改善计划”“贫困寄宿生生活补助”等资金4462.73万元，涉及贫困学生62763人次。全面落实健康扶贫医疗保障政策，全县贫困人口参合率达100%，补偿建档立卡贫困人口15.63万人次4297.29万元，贫困人口重病慢病患者住院医疗保障补偿报销比例达96.37%。完成保障性住房分配3508套。全面完成农村危房改造100户目标任务，同步推进“三改”工作。金融扶贫成效明显。投放扶贫产业子基金2.91亿元;投放“助保贷”“三农保证保险贷”共1280万元，支持扶贫产业项目6个;投放“特惠贷”8826万元，惠及贫困家庭1846户;提供“两保一孤”3825人意外险保额4970万元;“金穗圆梦”工程发放助学金109万元支持建档立卡贫困大学生入学。积极推进“平安扶贫贷”台江模式，争取平安保险公司捐赠5.8万名建档立卡贫困人口人身意外保险，捐赠食用菌目标价格险、种植险等。东西部扶贫协作推进有力。投入帮扶资金4500万元建成香椿种植大棚、粽叶加工厂等扶贫项目7个，开工建设食用菌种植、民宿改造等扶贫项目13个，产业帮扶项目覆盖贫困人口2390余人，人均年增收500元以上。积极搭建杭州市“黔货入杭”平台，助销台江农特产品791.56万元。深化与余杭区乡镇、村居的结对帮扶，帮联范围拓宽到中小学、幼儿园。大力推进人才交流培训计划，选派党政干部、教师医生、农技专家129人到杭州挂职锻炼，选送65名村干部到余杭区村居(社区)挂职轮训，组织贫困劳动力78人到杭州参加产业发展学习培训，干部群众干事创业和脱贫致富内生动力不断增强。劳务协作、文旅合作进一步深化。 （二）发展质量得到新提升。三次产业比由21.5：17.8：60.7调整为21.2：19：59.8，产业结构进一步优化。农业发展提质增效。全县农林牧渔业总产值预计完成12.5亿元，同比增长8%。调减玉米地种植蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物面积2.52万亩。培育农业产业龙头企业23家，巴拉芳华等农业园区建成并投产，实现产值3360万元。“三品一标”认证工作成果丰硕，获得进出口自报资质8家，新增国家生态原产地产品保护、质量认证体系各1个，新增有机认证2个、出口备案2个。种植业无公害产地认定4.83万亩，畜牧(渔业)产地认定7个，无公害产品认证12个。新增农民专业合作社58家，累计发展至488家;新增家庭农场6家，累计发展至31家。“两区划定”、农村承包地确权登记颁证、“三变”试点、农村集体产权制度改革试点等工作有序推进。工业发展快速提升。全年规模以上工业产值预计完成35.74亿元，增加值预计完成8.67亿元，增速28%。做大做强台江经济开发区循环经济产业链，力促全县工业经济快速发展。引进行业龙头企业天能集团对园区铅酸电池产业进行优化重组，永鑫、保诚新材料等企业新一轮重大技改提升企业产能效率50%以上，火麒麟能源科技公司实现产值11.59亿元、完成税收2.17亿元。加快园区建设，开发区已建成面积3平方公里，落户企业56家，投产21家，其中2000万元以上规模企业投产13家，逐步形成了北部(革一)片区以发展新能源、冶金等重工业为主，南部(台盘)片区以发展轻工业和农文旅产业为主的“一区两园”产业发展格局，全区从业人数突破1万人。服务产业繁荣活跃。批发业销售额13.53亿元，增长11%;零售业销售额11.7亿元，增长11%;住宿业销售额2713万元，增长13%;餐饮业销售额1.75亿元，增长12%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现2.11亿元，增长16.5%。旅游综合收入预计达到16.3亿元，增长46.2%，旅游接待人数累计210.2万人次，增长39.6%。成功承办第八届黔东南州旅游产业发展大会、贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区成功获批AAA景区，长滩村通过发展乡村民族文化旅游，实现旅游综合收入200万元、分红50万元，红阳村旅游综合收入48万元、分红19.2万元。舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等节庆活动拉动经济效应日益明显。 （三）城乡建设呈现新面貌。加快推进民族特色新型城镇化建设，新增城镇人口3555人，城镇化率提高到42.55%。县域路网建设加快推进。完成S311施洞至革一段公路改扩建工程，县城经坝场至老屯公路改扩建、县城至方召公路改扩建、县城至台盘城市干道、汪江至交密漂流起点公路等项目有序推进，县域交通路网进一步优化。重点水利工程建设扎实推进。空寨水库、南开水库项目累计完成投资2.04亿元。城区供水升级改造、城镇污水处理及配套管网“三水共建”等项目有序推进，累计完成投资1.87亿元。平寨航电项目有力推进，防洪灌溉、农田水利、水土保持、农村小水电等工程取得较大进展。城市基础设施不断完善。大力推进翁你河综合治理工程，建成人行步道5860米、亲水平台862米、安全护栏5800米、景观长廊360米，县城生活环境得到明显改善;完成县城主干道绿化及县城路灯升级改造、城南环路、洋汪停车场等项目建设，城市品位明显提升。城乡垃圾收运系统和污水处理设施不断完善，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和89%。美丽乡村建设持续加快。完成121个村庄规划编制。红阳、交宫、下南刀、水寨等4个村寨入选第五批中国传统村落名录。22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目完成投资3.3亿元，阳芳、稿仰、桃树榜等民族村寨基础设施不断完善。小康讯、小康电、广电云户户用等建设工作成效明显，全县9个乡镇(街道)、67个行政村(居、社区)实现宽带覆盖率100%、4G网络覆盖率100%;完成小康电示范县创建;广电云用户数已达15836户。 （四）改革创新迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放、推进创新，为加快发展提供强大动力。重点领域改革不断突破。深化“放管服”改革，公布县直部门77项“最多跑一次”事项，行政审批时限压缩88.7%。市场主体培育成效明显，全县市场主体达16441户，新设立3939户，增速31.51%。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记工作完成颁证2.37万本、15.46万亩。公立医院改革不断深化，持续推进医保总额预付支付方式，落实药品采购“两票制”，推进分级诊疗和基层首诊，全面实施家庭医生签约服务制度。县级机构改革、户籍制度改革、县属国有平台公司及国有企业综合改革、投融资体制改革有序推进。对外开放成效明显。深入开展产业大招商和优化营商环境整治两大行动，全县新增项目41个，新增投资总额25.47亿元，累计到位资金41.23亿元，开工项目41个，投产项目52个，项目开工率100%。引进国内500强企业理士集团落户台江，实现招大引强。创新创业能力明显提升。深入实施“双培育”行动计划，新增省级科技型中小企业备案30家，累计120家。新增高新技术企业2家，累计4家;完成技术合同交易8820万元，申报专利123件。 （五）生态文明开启新征程。环保攻坚有力推进。深入开展“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役，积极开展饮用水源地环境保护、“清废行动”“绿盾2018”等环境执法专项行动，扎实推进中央环保督察问题整改，全面推进环境保护督察工作常态化、制度化。完成县城高污染燃料禁燃区划定、网箱养殖取缔、全国第二次污染源普查清查等工作，实施农村环境综合整治、水源地涵养及保护、水质自动监测站、县级环境监测实验室标准化建设等环保项目55个，完成台江县第二污水处理厂、革一生活污水处理厂建设，环保基础设施进一步夯实。森林生态保护不断加强。完成湿地调查保护2.2万亩、营造林3.69万亩，森林覆盖率达68.82%，全县森林生态系统服务功能价值达63.86亿元。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，坚决打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，立案查处涉林刑事案件71起，办结各类行政案件133起，责成生态补植复绿45.4亩。生态环境质量持续改善。划定生态红线区域总面积479.96平方公里，占国土面积的44.51%。全县(县城)全年环境空气质量综合指数为3.05，空气优良率为97.8%。县城和乡镇饮用水源地水质监测、地表水监测均达到国家Ⅲ类标准以上，地表水监测断面水质达标率为100%。声环境、辐射环境质量总体良好。 （六）社会事业再上新台阶。教育事业取得突破性进展。全面实施“教育综合能力提升工程”，选派近500名校长、教师到杭州等地跟岗学习培训。“组团式”教育帮扶成效显著，高考创历史最好成绩，一本上线73人，净增30人;二本以上上线504人，净增210人;600分以上8人，突破我县多年来未有600分的高考瓶颈;本科上线率从去年的29.82%上升到50.63%;专科以上上线率达99.1%。义务教育质量稳步提升，中考人均分和及格率分别排全州第 四、第六。高中优质生源回流势头良好，社会对教育信任度、满意度大幅提升。卫生健康事业快速发展。全面推进县三级综合医院、乡镇卫生服务中心、深度贫困村卫生室改造等县乡村卫生项目建设，完成心脏介入中心等重点学科专科和新技术、新项目35项，县医院门、急诊诊疗和手术人次分别增长39%、24.7%，转诊人次下降3.45%。全面实施贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现与2400多家省内外医院异地就医现场直接结算。成功处置布鲁氏菌病等疫情，卫生应急防控能力明显增强。大力开展爱国卫生运动，南宫镇成功创建国家级卫生乡镇，南宫、石灰河、阳芳、反排等成功创建省级卫生村寨。深化计划生育服务管理改革，强化出生人口监测，开展农村计生“两户”人居环境改造、万千财富助学工程。就业创业持续稳定。新增城镇就业1779人，登记失业率控制在4.2%以内。开展就业技能、农村实用人才、民族手工艺等全员培训3162人，带动就业创业1726人。发放创业担保贷款116户1115.5万元，带动就业451人，农村富余劳动力转移就业4164人。社会保障体系不断健全。积极落实社会保障制度，城乡居民养老保险参保人数达80601人，完成州级下达任务的103.99%。全力推进城乡低保提标与核查工作，城镇、农村低保标准分别提高7%、10%，累计发放低保金9455.71万元。加大医疗救助、临时救助、特困供养、孤儿救助等工作力度，累计发放救助金1008.84万元。认真贯彻落实残疾人“两项补贴”政策，累计发放补贴556.7万元。便民利民事业加快推进。县级政务服务中心建成并投入使用，完成第一批23个村党群服务中心建设，残疾人康复中心、全民健身中心、“四馆一台”等项目加快建设。“综治中心”“天网工程”“雪亮工程”有序推进，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性战果，社会治安和公共安全持续向好。食品药品、消防、交通、住建、地质灾害等行业领域安全生产形势总体稳定，无较大及以上安全事故、涉稳案(事)件发生。 （七）政风行风展示新形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化和铸廉铸勤行动，刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政务处分87人。扎实推进法治建设，加强规范性文件审查，规范行政执法，办理行政复议案件12件，行政诉讼案件24件。持续推进政务公开，深化行政审批标准化改革，清理精简行政审批事项，不断提高政府系统执行力、公信力和服务水平。强化审计监督职责履行，切实加强扶贫领域等民生资金的审计监督，进一步提升审计整改及成果运用。自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议，办理人大代表建议157件、政协委员提案56件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率分别为98%、100%。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现56年57次无责任退兵。全县民族团结进步基础进一步铸牢，民族团结和睦指数监测达99.78%，荣获省级民族团结进步创建示范县称号。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中央和省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是整县脱贫摘帽任务繁重。贫困人口底数、动态管理、档案资料等脱贫基础有待进一步夯实，扶贫产业覆盖还不够广，利益联结机制还需进一步完善，农业专业合作社作用发挥不够明显，农村危房改造进度迟缓，实现整县脱贫摘帽还需付出巨大努力。二是项目建设要素保障不足。部分项目征地补偿、房屋拆迁及拆迁安置等民事工作难度大，用地保障不足;加之受国家政策收紧影响，融资渠道收窄，融资困难，项目资金缺口较大，导致项目建设进展缓慢。三是营商环境还不够优化。部门间信息共享联动服务还不足，行政审批互为前置，办事程序还较为繁琐，政务服务意识还不够强，少数干部不作为、慢作为问题依然存在，工作效率有待进一步提高，转作风、提效能还任重道远。四是环境综合管理能力有待提升。污水处理厂、工业渣场等环保基础设施总量不够，环境质量预测预警能力建设不足，环境监管服务水平还不适应新形势经济发展的需求。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、全省及全州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值完成43亿元以上，增长9%左右;农林牧渔业增加值完成8.9亿元以上，增长6.5%左右;规模以上工业增加值完成10亿元以上，增长15%以上;规模以上服务业增加值完成3400万元以上，增长10%以上;500万元以上固定资产投资完成29亿元以上，增长15%以上;财政总收入完成5.6亿元以上，增长5%以上;一般公共预算收入完成2.3亿元以上，增长5%以上;社会消费品零售总额完成8.6亿元以上，增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达30865元、9145元，分别增长8.5%和11%以上。各项约束性指标控制在省、州规定范围内。围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）全面决胜脱贫攻坚。坚持尽锐出战，集中全部精力，全力推进脱贫攻坚，确保全县贫困人口错退率、漏评率控制在2%以内，群众对脱贫攻坚认可度达90%以上，实现52个贫困村出列、不少于9300人脱贫，贫困发生率降至3%以下，全县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，实现整县脱贫摘帽目标。一是抓实精准扶贫精准脱贫基础。继续开展干部集中驻村蹲点工作，对全县贫困情况进行再摸底再核实，精准掌握工作底数，及时查缺补漏，切实抓好问题整改，全面抓实精准扶贫精准脱贫基础。二是强力推进扶贫产业落地见效。巩固提升三个主导产业、六个特色产业，全县推广稻田综合种养4.5万亩、马铃薯种植1.5万亩，发展中药材示范种植4000亩，生产食用菌3000万棒，种植茶叶5000亩、辣椒1万亩、优质大米1万亩。持续推进30万头生猪养殖全产业链项目建设，家庭农场全部开工建设，竣工投产达80%以上，存栏20万头，出栏10万头。巩固发展蛋鸡养殖产业，存栏蛋鸡20万羽，产蛋量2500吨。发展蜂群5000群。三是巩固提升基础设施。启动“四好农村路”创建工作，全面提升农村公路通行条件，力争实现农村客运全覆盖。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，有效解决全县农村2.3万人安全饮水问题。加快台盘、交孟沟、方黎湾易地扶贫搬迁安置点建设，确保完成2887人搬迁入住任务。四是全面落实教育医疗住房保障。全力抓好控辍保学工作，进一步落实好“两免一补”“两助三免”、国家助学贷款等惠民政策，确保我县建档立卡贫困学生不因贫失学。深化教育“组团式”帮扶，积极争取教育对口帮扶支持，进一步改善办学条件，不断提升教育基础能力。加强资助政策宣传，拓宽捐资助学渠道，做好学生资助工作，扩大群众知晓率和覆盖面。全面兑现健康扶贫医疗保障政策，扎实推进家庭医生签约服务，提升基本公共卫生服务水平。落实健康扶贫三年攻坚行动，推动健康促进与教育进村入寨，提高城乡居民健康素养。加快推进农村“危改”“三改”工作，全面完成农村老旧危房透风漏雨专项整治任务，确保贫困群众住房安全。五是全面深化东西部扶贫协作。加快余杭浙商扶贫产业园一期项目建设，引入中国妇女发展基金会“妈妈制造”扶贫项目，促进村集体和贫困群众增收。用足用好东西部就业扶贫政策，安排专项资金开展精准培训。引入劳务公司，加大贫困劳动力输出。继续开发公益性岗位，帮助贫困劳动力和残疾人就近就业。继续选送初高中毕业生到杭州接受免费职业教育，提升就业技能。继续深化“爱在黔方”手拉手助学行动。设立台江民中“余杭班”，免费为品学兼优贫困家庭学生提供高中三年全程就读服务。 （二）着力构建现代产业体系。坚持新发展理念，狠抓实体经济，全面推动三次产业高质量发展。一是大力推动农业高质量发展。加快完成现有4个省级农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，推动农业产业规模化品牌化。围绕产业布局，强化龙头企业带动，着力打造打革坝至排羊灰树花产业带、台盘至革一茶树菇和秀珍菇产业带、南宫香菇产业带，全力推进30万头生猪全产业链建设。实施“质量强农”战略，继续抓好“三品一标”认证，积极推动特色农产品质量安全溯源体系建设。实施“电商营销”战略，推动更多本土特色农产品线上交易走向市场，继续扩大和培育区域公共品牌。二是大力推动工业高质量发展。以“千企改造”为抓手，加快推进全县工业企业转型升级。继续加大园区基础设施建设，加快台江经济开发区220KV变电站、企业服务中心等项目建设，完成返乡创业示范园标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。加快在建项目建设，大力推进民族医药康养小镇建设，中科鑫筑装配式建筑项目建成投产。加大工业项目引进，实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。壮大园区主导产业，天能集团台江循环经济产业园项目上半年建成投产，加快理士国际台江项目进度，着力推动和构建汽车动力能源产业发展和园区产业链条。三是大力推动以旅游业为龙头的现代服务业高质量发展。抓好银饰刺绣特色产业发展，大力支持和培育一批500万元以上规模银饰刺绣骨干企业发展。全力推进施洞苗族文化景区、白水洞瀑布景区建设，完善锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区、西施旅游环线、环雷公山旅游精品线、美丽乡村旅游步道等旅游项目配套设施建设，推出一批具有市场竞争力的景区景点。深入挖掘文化旅游产业拉动效应，打造2至3个高端民宿，推出3至5个乡村旅游脱贫示范村，推动舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等民族节庆市场化、民间化运作，丰富旅游业态。四是大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，帮助解决企业发展难题，构建“亲、清”新型政商关系。深入推进“减证为民”和全程代办服务，提高部门主动服务企业积极性，切实做好“一站式”服务，创造良好营商环境。大力扶持本土企业发展，积极引导支持现有企业优先参与全县各行业、各领域重大项目建设。力争2019年实现编制招商引资产业项目50个，引进招商引资产业项目20个，开工建设20个。 （三）全力抓好重大项目建设。加强项目储备，紧紧围绕高端装备制造、新型材料、节能环保、生物医药以及物流仓储等新产业、新业态，集中对接、储备一批转型项目，增强转型后劲。突出抓好在建重点项目，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”工作机制，大力推进2018年106个重点项目，全力抓好2019年拟实施的105个重大工程和重点项目，总投资216.66亿元，年度计划投资45.74亿元，新开工项目50个。一是完善交通水利等基础设施建设。汪江至交密漂流起点公路、X845县城至方召公路改扩建、县城经坝场至老屯公路改扩建等项目上半年建成通车。开工建设G211台江至施洞公路改造、S311革一至台盘段改扩建、X845方召至反排公路改扩建等项目。启动县城饮用水源点白鸡山水库项目，继续推进空寨水库、南开水库、县城“三水共建”等重点水利项目建设。强化资金保障，确保防洪灌溉、中小河流治理、农田水利、水土保持、农村小水电等工程有序开展。二是加快城市建设项目。启动洋汪城市综合体、南浓寨片区棚户区改造及城镇天然气管道建设工程，力争建设完成民族体育中心工程，全面完成翁你河综合治理项目，城南环路实现全线贯通。三是强化要素保障。加强财源建设，不断优化大数据综合治税信息共享平台，积极推进外地企业“本地化”;继续大力发展工业经济，培植壮大主体财源;加大对企业扶持力度，加强税收征管，提高收入质量，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。优化支出结构，继续压缩一般性支出，加大对扶贫、教育、卫生、社保、住房保障等关系群众切身利益的重点领域支出。强化金融支持，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，积极争取绿色产业扶贫投资基金支持。强化用地保障，盘活闲置土地和低效用地，积极引导企业使用获批闲置土地，大力实施城乡建设用地增减挂钩，拓展用地指标来源，解决城乡发展用地需求。完成第三次全国国土调查，启动农村“房地一体”确权登记颁证工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。一是科学编制产业规划。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。加快农业产业结构调整，在确保粮食总产量的基础上，经济作物占种植业的比重提高到64%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。实施基础工程，重点做好老屯长滩至望虎屯、报效至南你、台盘阳芳至空寨大坝等8个200亩以上坝区产业结构调整。二是全面深化农村改革。围绕“三变”改革、土地确权工作，重点抓好农村集体产权制度改革。深化农业供给侧改革，大力实施“科技兴农”战略，深化与山东农科院、省农科院等科研院校合作，提高农业科技水平。探索建立林权制度改革，完善集体林权确权颁证办法，推进集体林地、林木“三权分置”。加快政策性森林保险工作力度，建立健全林地、林木抵押贷款和投融资体系建设，持续推进生态扶贫工程。大力培育家庭林场、专业大户等新型经营主体，引导发展林果、林禽、林菌、林药等林下经济。三是加快美丽乡村建设。持续抓好农村清洁风暴工作，加大农村人居环境综合整治力度，加快农村基础设施提升工程建设，统筹推进城乡发展，实现80%以上的自然村寨生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达75%以上，推动全县农村人居环境质量明显提升。加强传统村落和传统建筑的保护发展，继续完善41个传统村落消防基础设施和农村环境综合整治工程，着力打造一批传统村落保护发展利用示范村。四是大力推进基层组织建设。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，围绕主导产业组建县乡合作总社，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （五）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，切实抓好重点领域风险防范化解。一是抓好政府债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二是抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。健全互联网金融监管机制，完善打击非法金融活动工作机制。深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是抓好社会风险防控。深化民族团结示范县创建，巩固提升平安台江建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾纠纷信访问题防范化解攻坚。强化重大项目重大事项社会稳定和信访风险评估，做好风险隐患的源头防范。严格落实安全生产责任体系，持续加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域专项整治和执法力度，着力推进企业安全生产规范达标创建活动。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。四是抓好意识形态领域风险防控。深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，抓好网络意识形态工作，牢牢把握意识形态工作领导权，确保意识形态领域绝对安全。 （六）持续推进生态文明建设。坚决守好生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。一是全面加强生态环境建设。实施好生态林业重点工程，突出抓好天然林保护、林业综合开发、植被恢复等重点工程建设，完成3.3万亩退耕还林任务。大力实施水土保持项目，积极抓好土壤污染治理和修复，扎实推进县城集中式饮用水源保护区涵养与保护，完成环境监察监测能力达标建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察及通报问题整改工作。全面完成全国第二次污染源普查后续工作。深入推进环境保护五场战役，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水断面、空气质量达标率控制在省州下达目标任务范围内。推行环境保护网格化监管制度，严厉打击环境违法行为，严防新的环保问题发生。加快城乡污水处理厂、垃圾收运系统建设，确保垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达85%以上。三是全面提升生态环境工作基础。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建立生态环境突出问题整治党政领导干部包干督察制。严格落实河长制，推进巡河项目化、常态化。加快环保基础设施建设任务，切实补齐治污能力短板。完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。强化环境监管队伍建设，积极推进生态环境监管执法队伍装备现代化、队伍专业化、管理制度化，全面提升环境监管队伍业务能力和服务水平。 （七）着力保障和改善民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。一是办好群众满意教育。加大教育投入，启动台江民中扩建项目，加快推进台江职校高质量发展项目，继续巩固义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育成果。完成“全面改薄”、教育信息化、校园文化等教育工程建设，为实现“优质均衡”教育目标打好基础。继续深化教育改革，加强学校德育工作，实施好杭州市对口帮扶台江县教育综合能力提升工程，全面提升教师教育教学能力，努力提高办学质量。高质量完成省州下达的年度教育工作目标任务，努力创建群众满意的“幸福教育”。二是全面提升卫生健康水平。持续深化公立医院综合改革，加快推进以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级卫生室为网底的县域医共体建设。加快县乡村三级医疗基础设施设备建设。深入推进爱国卫生运动，加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。实施好妇幼保健服务、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查等工作。加强医疗卫生人才队伍建设，巩固深化“组团式”帮扶模式，全力推进医疗健康扶贫全覆盖。三是繁荣发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，完成“四馆一台”、全民健身中心、东山环线绿色健身步道等项目建设。丰富乡村文化生活需求，抓好文化惠民工程建设，深化文化科技卫生“三下乡”长效机制，增加优秀乡村文化产品和服务供给，推动乡村旅游与新农村建设和富民工程相结合。加强非遗传承培育，积极谋划“传统工艺振兴计划”，实施非遗技艺“十百千万”培训工程，促进传统手工技艺和民族医药的传承发展。稳步推进文物保护利用工作，积极申报文昌宫全国重点文物保护单位。继续做好广电基础设施建设，加快推进多彩贵州“广电云”户户用二期工程，扩大县级广播电视自办覆盖范围，实现地面电视无线发射。大力发展体育事业，推进乡村农民体育健身工程建设。四是着力加强社会保障。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗保险全覆盖。加强就业创业工程，抓好农村劳动力技能培训和转移就业，力争转移农村劳动力就业4164人以上，城镇新增就业1779人。建立完善城乡社会救助体系，强化“政策保”对象和“四有”人员核查清理，抓好城乡低保提标工作，切实做到“应保尽保、应退则退”。继续加大医疗救助、临时救助、特困供养及残疾人“两项补贴”发放工作力度，为脱贫攻坚奠定社会兜底基础。加快老年养护楼和残疾人康复中心项目建设，着力改善民生基础设施薄弱现状。 三、全面加强政府自身建设各位代表!顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，我们将始终坚持执政为民理念，不忘初心，牢记使命，认真履职，勤勉工作，全面建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，坚决贯彻执行县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断加强政府系统党的建设。全面加强法治建设。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政、依法行政，深入开展普法教育活动，推动法治台江建设。坚持科学民主依法决策，健全依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，加大行政执法监管力度，大力推动落实政府法律顾问制度并向有条件的村延伸。强化权利运行制约监督，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。全面加强廉政建设。始终把纪律规矩挺在前面，严格政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪违法行为，坚决防止“四风”反弹回潮。始终把党风廉政建设作为政府廉政建设主体责任抓紧抓实、抓出成效，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域、重点人群，深化廉政风险防控，聚焦权力运行关键点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全面加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，倡导苦干实干作风，健全抓落实的责任链条，强化督查考核问责，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。鼓励干事创业，激励干部把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，戮力同心、开拓创新，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写新时代台江发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-15

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